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農村移動電子政務建設策略

來源:網絡|發布時間:2021-03-15|瀏覽次數:
農村移動電子政務建設策略 摘要:移動電子政務建設對邊疆地區農村振興越來越需要,能減少了自然環境的影響直接將服務分享到村民個人,隨時隨地能夠給村民辦公提醒服務、發布各種通知、投票、辦公信息查詢、發表意見等,也能夠方便進行農村管理、人文關懷等。分析邊疆地區農村移動電子政務建設的優勢、劣勢、機遇、威脅,只有利用好了當地政府、市場、農村社會三者之間的關系和資源,才能實現邊疆地區農村移動電子政務建設順利開展。

關鍵詞:邊疆地區;農村移動電子政務;SWOT分析

1研究思路

SWOT是優勢、劣勢、機遇、威脅的英文縮寫。SWOT分析概念源于企業管理領域相關理論,在1965年最早由美國Learned等人提出其雛形。直到20世紀80年代初,美國管理學家史提勒正式提出了距今較為成熟的SWOT分析方法,而對它形成影響最大的是美國安德魯斯教授,他在《企業戰略概念》一書中提出“TOWS”矩陣和戰略理論,其早期分析框架中,S為企業的強項,W為企業弱項,O為環境給予企業的機遇,T為企業面臨的威脅。隨后SWOT分析成為一種企業管理領域中比較常用的戰略分析方法,其概念與方法的也逐步運用到了其它公共管理領域。在我國機遇與威脅的思想在古代早有提出,在《老子》一書:“禍兮,福之所倚,福兮禍所伏,福與禍”,福與禍是對立統一的矛盾體,既存在著機遇,也存在著威脅;優勢與劣勢的思想則出于戰國屈原所著《卜居》:“夫尺有所短,寸有所長,物有所不足”,比喻事物各有長處和短處。1978年我國改革開放后,外企的引進和國企改革以及私企涌起,促進了發達國家的企業戰略管理思想和SWOT分析方法在中國企業管理領域的運用。1986年我國學者龔應榮就開始將SWOT分析法運用到企業管理學術研究上,并提出本土企業的經營戰略。2009年燕山大學迪莉婭副教授第一次在農村電子政務建設中運用SWOT分析法,用它來分析我國農村引入PPP模式(Public-PrivatePartner-ships)的SWOT,即分析農村電子政務建設公私合作模式的優勢、挑戰、機會和威脅,并就存在的問題提出了應對策略[1]。近十多年智能手機才逐步普及我國廣大鄉村,老中少群體才開始在使用,農村引入移動電子政務還處于萌芽階段。SWOT分析的思想指,列出與研究對象密切相關的各種主要因素,然后運用系統分析的思想,把各種因素匹配起來進行分析,分清積極因素和消極因素,從而制定相應的對策[2]。SWOT分析常出現在人們管理決策中,其本質是分析現狀趨勢和權衡利弊,做出最優選擇和方案。從地理區域角度,邊疆地區的農村具有村屯分散化、語言文字本土化、基礎設施服務不均勻化等特征[3]。這些特征使得邊疆地區推進農村移動電子政務建設既艱巨又大有作為,其出路只有基于劣勢尋求機遇和發揮優勢預防威脅。通過對邊疆地區農村SWOT戰略分析,推進農村移動電子政務建設可以提升村兩委管理和服務效率,這不僅能拉近村民及村民之間心理距離和強化凝聚力,還是實現鄉村振興戰略目標的必經之路。就村民個人而言,家鄉的事就與自己息息相關,基于SWOT分析可以使得邊疆地區農村移動電子政務建設具有適應性、可操作性,進而可以讓村民足不出戶辦理自己的事了解村內外的情況。因此,邊疆地區農村移動電子政務建設必須引入SWOT分析,進而推進特色、科學的移動電子政務落地,最終助力鄉村振興和經濟持續發展。

2邊疆地區農村移動電子政務建設SWOT分析

農村移動電子政務主要指傳統農村電子政務與移動電話相結合形成的產物。與傳統電子政務區別在于移動電子政務具有移動性、隨機性、靈活性和廣泛性等特點,隨時隨地可以實現辦公提醒服務、發布各種通知、調查與投票、辦公信息查詢、發表意見、人文關懷等。

2.1邊疆地區農村移動電子政務建設的優勢

(1)有一定的基礎條件我國電子政務發展開始于上世紀80年代初期,目前城市電子政務發展潮流是智慧城市建設,突破單純的互聯網辦公,用先進的信息技術參與到城市智慧式的管理和運行,農村也在加快電子政務建設,實現了村村通網且有辦公電腦,積累了一定的電子政務建設經驗。根據2016年中國統計年鑒數據,通訊信號塔不僅實現了全國信號覆蓋,在2016年全國移動電話普及率已達96.2/百人,而且邊疆地區3G網絡以上移動手機擁有量人數超過移動電話擁有量人數的二分之一,隨著農民越來越多地使用功能更多的智能手機,只要安裝相應的應用軟件系統(APP),農村移動電子政務直接可以在農民手機上實現。(2)政策的重視2002年國家首次出臺了電子政務的政策文件,即《關于我國電子政務建設的指導意見》,到2006年出臺《關于推進國家電子政務網絡建設的意見》,到2013年出臺《關于加強和完善國家電子政務工程建設管理的意見》,再到2014年出臺《關于促進電子政務協調發展的指導意見》,2017年十九大報告中提出建設網絡強國的目標。可以看到越來越多政策重視電子政務的建設,邊疆地區農村村委辦公室都接上網絡安裝了電腦,還相當部分農村配備了信息員,農村電子政務得到了進一步的發展。農村移動電子政務是農村電子政務的延伸,結合邊疆地區農村特征將會發揮更大作用。(3)農村人口素質有所提高據2010年第六次人口普查數據,我國每十萬人中有8930人具有大學文化程度,比1982年的815人增加了10倍;文盲率也從1982年的22.81%下降到2010年的4.08%,從發展趨勢來看,目前我國人口整體素質一定比2010年提高了,相應地農村人口素質較低的現狀也得到了很大改善。農村人口素質提高將會促進農民更重視科學知識的運用、更容易接受新事物,隨著智能手機在農村變得越來越平常,稍微指導或培訓農民,他們就很快便會使用和操作許多功能。農民素質得到提高還有助于領悟和運用網絡信息,方便辦事、發現致富機會,顯然農村移動電子政務建設需要有這樣的條件。

2.2邊疆地區農村移動電子政務建設的劣勢

(1)建設人才匱乏邊疆地區農村移動電子政務建設人才是指能夠幫助農村搭建和維護移動電子政務系統,能夠指導農民運用移動電話在網上辦事、收集和發送公務信息的人才。目前在邊疆地區農村很少人了解電子政務,既然是鄉鎮部門的辦事人員也不是很精通,配備的信息員不是專業出身也往往導致培訓效果低下,電子政務建設人才很是缺乏。2017年全國普通高校畢業生人數達到近756萬,但國內網絡技術領域仍緊缺60萬人才,可見從事電子政務的人才也相應地緊缺。當前電子政務的建設人才主要由高校培養,畢業生往往因城鎮機構和企業提供的待遇高,很少愿意去基層部門甚至農村工作,更何況是條件惡劣的邊疆地區農村。(2)通訊基礎設施落后移動、電信、聯通三大通訊公司在邊疆地區農村修建了信號塔,凈化工程www.schrjh.com,但是通訊設施很多跟不上了農民發展經濟和生活的需要,移動電話的信號差,許多手機功能無法暢通使用,影響了農村人民與外界的聯系。邊疆地區農村地質條件復雜,維護信號塔成本高,農民在移動電話上花費較少,在通訊公司看來這些農村收益抵不過投資,導致了城市通訊信號升級快而農村要滯后多年才升級。隨著邊疆地區農村人民的智能手機越來越普及,而信號得不到加快提升,將會導致移動電子政務建設推遲,也就影響到邊疆地區新農村建設和農村人民生活的提高。(3)觀念有待轉變邊疆地區農村陳舊觀念依然對農民生活影響很大,對待移動電子政務這種新事物一時并不容易接受、也不敢去嘗試。農村人民認為進行移動電子政務建設跟自己沒有多大的關系,有事直接找村委或相關辦事部門,對移動電子政務能夠隨時隨地辦公提醒服務、發布各種通知、調查與投票、辦公信息查詢、發表意見的功能持觀望心態。推進邊疆地區農村移動電子政務建設必須讓農民的思想觀念轉變,讓被動參與變為主動、積極參與,因此要做好宣傳工作和示范帶動。

2.3邊疆地區農村移動電子政務建設的機會

(1)邊境貿易持續快速發展目前邊境貿易對邊疆地區的經濟發展起著重大的作用,拉動著越來越多的農村勞動力從事相關的工作或生意。據中國統計年鑒數據,2016年邊疆省份進出口貿易中單是邊境小額貿易進出口額占了相當的比例,新疆、西藏、內蒙古的邊境小額貿易額占比分別是61.66%、57.80%、26.95%,稍微低點的廣西和云南分別占比是23.77%、14.76%。邊境貿易持續快速發展給邊疆地區農村帶來很多的發展機會,如何讓農民更便捷、準確了解經濟發展狀況和辦事程序,這就需要加快農村移動電子政務建設,從而開拓農民的視野和信息渠道,抓住農村經濟社會發展的機遇。(2)農村振興的需求2017年10月,我國十九大的報告中指出要實施鄉村振興戰略,明確要堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,加強農村基層基礎工作,再次在政策上強調“三農”作為國之根本,新定調為“關乎國計民生的根本性問題”。邊疆地區農村由于地理位置和自然環境的影響,對農村振興需求更緊迫,因此需要推進農村移動電子政務建設,方便農民了解和辦理公共事務,接收最新的外界涉農有用信息,助力農民脫貧致富。(3)手機網絡技術革命性發展隨著網絡技術革命性發展,越來越多的人使用智能手機來上網,在農村許多農民一閑下來就拿著手機看電影、玩游戲、網聊已是平常的事。目前從中國政府報告中獲悉邊疆地區的3G網絡以上的移動電話用戶量越來越大,占比移動電話用戶量二分之一以上,說明了手機網絡技術迅速發展,使得人們越來越承擔得起買手機和上網的成本。智能手機可以安裝功能多樣的應用軟件系統,非常簡單方便,建設移動電子政務相應的APP安裝在手機上便能直接服務于農民。

2.4邊疆地區農村移動電子政務建設的挑戰

(1)形式主義的挑戰目前在一些條件相對好的邊疆地區農村由于基層政府所支持的資金、人才、技術、機制等方面欠缺,缺乏有效的監管,農村電子政務網站的在線服務職能得不到充分的重視和發揮,網站成為簡單的宣傳媒體,在基層干部看來可有可無。隨著農村電子政務進一步發展必將會過渡到移動電子政務,如果這種形式主義得不到有效鏟除,不僅浪費了國家財力和人力,而且會失去農民對移動電子政務建設的支持和信任。(2)信息安全技術水平較低目前越來越多移動電話出現信息泄露和詐騙問題,并且邊疆地區農村信息相對封閉,人民素質較低,信息安全意識低,移動電子政務建設面臨著信息安全技術的挑戰。移動電子政務提供的公共服務是要準確無誤和相應的保密,這是信息安全要求,如果這一要求得不到保證,不僅會造成農民損失,也會影響農民對移動電子政務的信任。

3邊疆地區農村移動電子政務建設的策略

邊疆地區農村移動電子政務建設是鄉村振興的必然要求,它能夠促進公共服務更直接、更便捷、更有效地服務于農民。SWOT分析從不同角度揭示了邊疆地區農村特征和農村移動電子政務建設的優勢、劣勢、機遇、威脅,因此選擇從以下六個方面來探尋邊疆地區農村移動電子政務建設的路徑。

3.1完善通訊基礎設施

邊疆地區農村移動電子政務建設有了一定的條件,3G以上網絡的農村移動電話用戶已有相當比例,然而受到地理環境的影響和通訊基礎設備更新速度慢,許多的移動電話出現信號不穩,功能無法展開使用。加快完善通訊基礎設備,必須要出臺政策催促和進行財力支持移動、電信、聯通三大公司重視農村通訊基礎設備的維護和升級,既要看數量,更要重視質量,打造暢通的農村信號路。

3.2推進公私部門合作建設,提高效率

電子政務已經市場化,那么農村移動電子政務建設也可以進行市場化,尤其是邊疆地區農村缺資金、缺技術、缺管理、缺人才,如果單一由政府建設和管理將避免不了資源浪費和效率低下,因此需要推進公私部門合作建設。根據邊疆民族地區農村的實況和當地公共組織、企業、技術的因素,公私部門合作要因情況而定,既要保證移動電子政務落實和惠及到村民,也要考慮私部門的利益,搭建符合邊疆地區農村所需要的移動電子政務信息資源建設和服務模式。

3.3推進靈活的政策激勵和監管并行

雖然國家層面提出了鄉村振興戰略,潔凈室www.hrjhgs.com,在國家政策上更加重視和支持解決三農問題,但是要落實到農村需要地方各層政府靈活激勵和監管,同樣也適用于邊疆地區農村移動電子政務建設。目前農村移動電子政務市場的潛力才剛剛開始挖掘,成都實驗室裝修www.vnnu.cn,對于它的建設,進行公私部門合作要讓企業有信心和看到盼頭,因此在建設中政府要從資本的投資,銀行貸款、稅收等方面進行政策上的優惠和激勵。同時,對建設進行靈活監管,依據項目的完成情況,建立相應的獎罰機制,保證邊疆地區農村移動電子政務建設的質量和效率。

3.4確立合理的風險防范及分擔機制

移動電子政務建設是一個系統的工程,包括前期的調研、規劃,中期的人力、物力、技術的調配和使用,后期的系統維護、評估等各個方面。邊疆地區農村移動電子政務建設主要風險有信息安全風險、責任風險等。信息技術安全和責任風險需要公私部門合作保證,因此要確立合理的分工和責任分擔,建立合理的危機處理機制,才能使農村移動電子政務建設安全可靠、各方共贏。3.5重視人才引進和人才培養在邊疆地區農村,高素質和高技能的人才很匱乏,這也是制約當地經濟和社會發展的重要因素。在移動電子政務建設中搭建、維護系統和網站,以及指導農民使用都需要專業的人才,當中會涉及一些如金融、信息技術、管理學等的知識和技能。因此可以通過公私部門合作下借用企業的人才和技術支持,同時需要基層公共組織不斷培養本土人才和引進外來專業人才,為移動電子政務建設提供技術和人才方面的保證。

3.6做好宣傳,爭取村民的支持

在邊疆地區農村在經濟、文化、環境等方面都具有獨特性,同時移動電子政務需要的是村民主動參與,如果沒有村民的支持和信任,建起的移動電子政務也無法發揮其作用,因此建設移動電子政務必須因地制宜,做好宣傳,取得人民群眾的信任和支持。從實踐中進行試點示范和知識上典型案例宣傳,讓村民了解和看到參與移動電子政務中有收益,有幫助,從而加快推進移動電子政務建設并落實其目的和意義。

參考文獻:

[1]迪莉婭.農村電子政務建設PPP模式的SWOT分析及對策研究[J].中國信息界,2009,(12).

[2]陳偉.中國農村文化產業SWOT分析與對策[D].長沙:湖南大學,2008.

[3]羅敏,陳連艷,周超.邊疆民族地區農村治理能力現代化研究:基于共生理論的分析[J].廣西民族研究,2016(6):63-71.

作者:覃郁杰 包展羽 單位:廣西大學公共管理學院 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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