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農貿市場管制問題及策略

來源:網絡|發布時間:2021-02-19|瀏覽次數:
農貿市場管制問題及策略作者:王凱偉 涂義美 單位:湘潭大學公共管理學院

城區農貿市場屬于低業態經營項目,無論國有、集體或個體均可開辦農貿市場,準入門檻很低,導致一些沒有經營管理能力的單位或個人參與其中,使得城區農貿市場主體參差不齊,經營管理方面都不盡如人意,加大了對城區農貿市場的監管難度,影響了城區農貿市場監管效果。其次,國家為城區農貿市場監管配備的法律法規體系未能發揮出應有的功效。工商體制改革之后,有關農貿市場監管的法律法規與實際農貿市場監管工作出現脫節趨勢;同時,在清理行政審批、行政規章的活動中,盲目取消了一些有發展潛力和良好前景的監管政策,而有關城區農貿市場監管的舊的、滯后的地方性法規和行政規章卻未得到及時清退和更新。最后,城區農貿市場監管的長效機制不健全。常用的監管手段局限于收費和集中治理整頓等,缺乏對城區農貿市場納入規范化管理軌道的考量;監管對象和監管領域未得到及時調整,缺乏與時俱進的監管精神;各地多以經驗建設為主,缺乏系統的制度建設和配套措施建設。城區農貿市場監督組織管理不到位城區農貿市場監督的組織管理不統一。工商體制改革前,無論是工商部門自建、聯建還是民營農貿市場,工商部門均對農貿市場經營業主收取工商管理費,由工商部門統一管理。2000年,我國開展工商行政管理體制改革,實行省以下垂直管理,并將工商部門自建和聯建的農貿市場資產、債權、債務隨同分流人員一并劃轉,由地方政府管理。各地成立了地市級和縣市級農貿市場服務中心,但各地歸口管理單位不盡相同,包括商務部門、經貿部門、國資部門或建設部門等,不一而足[2]。隨后,國家工商總局叫停工商部門收取集貿市場管理費和個體工商戶管理費,工商部門對城區農貿市場的監管積極性弱化。此外,城區農貿市場監管執行人員、城區農貿市場監管秩序維護人員、城區農貿市場物業收費監管人員的素質有待提高,權責不明晰,農貿市場監管本身存在很大問題。

城區農貿市場監管不力的主要原因

1、城區農貿市場監管理念存在誤區城區農貿市場不僅是城市居民購買生活必需品的重要場所,而且還是農副產品銷售的重要渠道,在搞活流通、推動市場發展方面發揮著重要作用。然而,城區農貿市場并沒有得到應有的重視,認為城區農貿市場經營單位出租市場資產并獲取租賃收益,應按市場方式運作。少數政府職能部門與政府官員甚至認為城區農貿市場已收取了市場設施租賃費,足以維持其正常運轉,無需財政投入。事實上,城區農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時,農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所,由于經營主體復雜多樣,尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監管部門的監管存在躲避和應付的心理,使得城區農貿市場監管人員的監管壓力大,存在畏難情緒[3]。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏,加之其他監管任務重,不利于強勢的執法合力形成。2、城區農貿市場監管財政投入相對不足工商行政體制改革前,城區農貿市場的建設主要由工商部門自建或與集體、個體聯建,資金來源主要是銀行貸款、集資或個人入股等,維修改造資金由工商部門自籌。工商體制改革后,2000年至2008年城區農貿市場的建設及維修改造主要由各級市場服務中心自籌解決,除了相關政策支持外,財政投入較少,由于農貿市場服務中心收益低、包袱重,對基礎設施進行維修和改造的資金投入嚴重不足,甚至連工作人員工資和運轉經費都無法保證,導致市場破爛不堪。2008年,五十年一遇的冰雪災害造成許多農貿市場的經營大棚倒塌,傷亡和損失巨大。由于各級市場服務中心無能為力,引起各級政府的高度重視,指派專家組深入農貿市場對毀損設施進行確認、定損,并由財政部門撥付專款對農貿市場基礎設施進行維修改造,以盡快恢復市場經營。自冰災之后,各級政府雖然每年拿出一定的財政資金用于農貿市場的升級改造,但因市場基礎設施建設嚴重缺乏,仍是杯水車薪。由于財政投入的相對不足,市場經營單位無能力投入,以營利為目的的企業不愿投入,導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設,不利于城市整體發展。3、城區農貿市場監管執行力弱近年來,城區農貿市場方面的監管制度出臺相對較多,如《市場衛生管理制度》、《市場經營戶管理制度》、《市場治安管理制度》、《市場消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市場秩序管理制度》等,但落實效果不太明顯。筆者認為主要原因在于城區農貿市場監管方面人才奇缺,制度落實難度較大。據調查,農貿市場普遍存在監管人員不足的問題,且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強,家族式管理問題突出,絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系[4]。在人才培訓方面,難以進行公平公正的權利制衡機制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執行,導致城區農貿市場監管效果不佳。4、城區農貿市場監管法律法規不完善目前有關我國農貿市場監管的法律法規主要是沿用1983年國務院頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》以及各地方政府相應制定的《城鄉集貿市場管理條例》。隨著我國市場經濟體制改革的快速發展,這些制度早已不能適應農貿市場經營管理的實際需求,應盡快建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的農貿市場監管法律法規。1996年,國家工商局頒布《商品交易市場登記管理辦法》,提出對有形商品市場進行市場登記、辦理《市場登記證》等要求。但由于農貿市場管理立法層面的缺失,城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊,《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符,直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任,大大削弱了監管力度。

強化政府對農貿市場監管的對策

農貿市場監管是城市管理的重要組成部分,是一個系統工程,具有長期性和持久性,需要政府相關職能部門和社會公眾的攜手合作,共同努力對農貿市場進行長效管理。1、切實提高對農貿市場監管的認識農貿市場是城市居民生活不可或缺的組成部分,社會各界包括政府部門都應切實提高對農貿市場監管的認識,進行合理定位,加強對所在地農貿市場的監管。(1)強化農貿市場監管是滿足市民基本生活需要的認識城區居民日常生活必需品的交易大部分是通過農貿市場,因此,農貿市場的經營設施、購物環境、商品價格、經營秩序直接影響消費者的購物心情和消費行為,要認識到強化市場監管是推進城市管理良好秩序的需要。城區農貿市場是城市的窗口,在某種程度上代表城市的形象,市場管理職能部門和市場經營單位加強對市場的監管,提高市場監管水平,無疑將進一步提升城市管理形象,是提高城市品位的需要。政府市場監管是政府履行公共服務職能的重要方式,市場監管是市場服務職能的重要組成部分,強化農貿市場監管也是政府部門提高公共服務、解除公共受托責任的需要。(2)積極探索并轉變城區農貿市場的監管思路一是由駐場制轉向巡查制。駐場制已不再適應城區農貿市場管理的新需求,基層執法力量必須進行重新整合,并按經濟區域以及重要的商品分類重置基層執法機構。同時,要著力于管理方式的改變,在城區農貿市場大力推行巡查制,嚴格按照職責統一、內容統一、程序統一、標準統一的原則,制定地方性市場巡查實施辦法,構建有特色的巡查模式,潔凈室www.hrjhgs.com,實現“上下聯動,以所為主”,最終達成依法巡查、以查促管、規范有序的監管目標。二是由全面監管轉為對特定主體、特定市場和特定商品的重點監管。重點監管城區農貿市場的開辦單位、進場經營商戶及經營商品,對無證無照經營進行嚴厲打壓,尤其要從嚴查處密切關系民生的假冒偽劣商品。三是要由單一部門監管轉向多部門綜合監管,由多層次、多部門、多職責的全面管理逐漸取代原有的工商單一管理模式。在工商部門內部,由多角度、多科室、多任務的綜合管理逐漸取代單一的城區農貿市場管理,由此形成城區農貿市場監管的綜合網絡體系[5]。2、加大城區農貿市場監管的法律法規建設力度加強城區農貿市場監管法律法規建設是強化城區農貿市場監管的重要內容。完善相關法律法規制度,有助于明確城區農貿市場開辦單位的市場主體地位,明晰城區農貿市場經營商戶應承擔的法律責任與義務,既是強化城區農貿市場監管的起點,也是解決當前城區農貿市場糾紛的重要根據。同時,應嚴格確定所有城區農貿市場開辦單位的市場主體資格,并將其納入市場主體范圍,保護其平等的市場主體權益。具體來說,第一,修訂各地《商品交易市場管理條例》,把明確城區農貿市場開辦單位的主體地位和責任列為第一位,并重點解決城區農貿市場的商品管理、工商部門對城區農貿市場的監管職責和罰則等問題。第二,制定地方《商品交易市場管理規范》,以法規形式嚴格明確農貿市場監管的程序,將城區農貿市場各相關主體的權責利具體化、程序化、制度化,進一步規范城區農貿市場開辦者和進場經營者的行為并確保城區農貿市場監管主體職責的有效履行,第三,制定和推行《城區農貿市場合同示范本》,規范、督促和引導城區農貿市場經營管理者和進場商戶之間簽訂統一、合法和有效的合同,將雙方權利與義務明晰化和合法化,從而在城區農貿市場經營各方之間形成有效的法律契約關系。3、改變城區農貿市場的監管方式農貿市場事關城區居民的日常生活質量與城市建設的健康發展,各級政府應該在以下幾方面加強監管。(1)嚴格按照農貿市場網點布局的要求規劃市場各級人民政府和規劃、商務、工商、國土、建設等主管部門要按照城市規劃的有關要求,在相應的市場服務半徑內進行農貿市場布點。人口密度較大的區域,服務半徑應控制在700米以內,其他區域控制在900米以內。市場布局確定之后,要嚴格按照布點要求建設市場,不得擅自變更。要將新城區和新小區列入農貿市場網點布局規劃,以方便居民生活[6]。農貿市場按網點布局要求建設竣工并投入使用后,城管、工商、商務等相關職能部門應依法規范不在市場服務半徑內的馬路菜市場和非法開辦的農貿市場,對屬于重復建設、影響市容的非法市場和馬路市場一律取締,還路于車,還路于民。(2)控制房產企業涉足市場房地產開發商屬于以利潤最大化為目標的市場主體。市場上曾出現農貿市場開發商以市場建設為名,行房地產開發之實。開發前,最大限度地獲取政府對農貿市場建設方面的政策扶持,竣工后,將一樓作為農貿市場,并將市場內的門面全部高價出售獲取最大利潤。后期的市場管理就委托給物業公司或承包給個人經營,造成農貿市場管理秩序混亂、農貿市場監管失控。政府及相關職能部門應嚴格審查,嚴禁房地產開發企業涉足農貿市場建設,杜絕只建不管的事件發生。(3)修訂完善農貿市場建設標準農貿市場建設涉及方方面面,不僅要考慮市場主體的結構、層高、通風、采光、隔熱等,還要考慮市場內的門面、攤位、貨架、下水道、電線線路等布局,是一個系統工程。要用新設計理念和新型建筑材料建設農貿市場,其設計、建設標準應伴隨經濟、科技和社會的發展而不斷完善,確保農貿市場投入使用后,通道寬暢,凈化工程www.schrjh.com,通風良好,光線充足,市場整潔,文明衛生,視覺宜人。切實扭轉農貿市場污水橫流、秩序混亂的不良現象,給居民以良好的購物環境。4、健全城區農貿市場的長效監管機制地方政府及相關職能部門要切實加強對農貿市場的監管,最大限度地滿足居民對農貿市場購物環境和農產品安全的要求。應成立農貿市場監管領導小組,由政府牽頭、相關職能部門參與,政府分管領導任組長,工商、城管、商務、財政、國土、規劃、建設、消防、衛生、食品等相關部門為成員,采取有力措施,切實加強對城區農貿市場的監管。

(1)嚴格制定市場監管標準根據相關法律法規并結合本地實際,由地方政府相關職能部門制定農貿市場的長效監管標準,將市場經營秩序、衛生環境、食品安全等監管標準細化量化,嚴格組織考核獎懲。由領導小組邀請人大代表、政協委員和行風評議員等定期或不定期組織對農貿市場進行檢查和考評,對市場管理力度大、標準高、效果好、群眾滿意度高的農貿市場,由同級財政給予一定獎勵。對陽奉陰違、敷衍了事、市場管理差、群眾滿意度低的農貿市場,應對其直接責任人給予相應的處罰[7]。(2)拓寬城區農貿市場監管領域要以創建“文明誠信市場”為旗幟,結合城區農貿市場形態的變化,深化城區農貿市場的監管,進一步拓寬城區農貿市場監管領域。不僅要加強對城區農貿市場運營主體的監管,更要加強對市場經營者的監管,潔凈室www.hrjhgs.com,把監管深入到市場經營的全過程。一方面,明確文明誠信城區農貿市場的標準和商戶準入條件,由此對進場經營商戶進行嚴格的資格審查,在市場的“入口處”嚴格把關,從源頭上杜絕不良經營。另一方面,完善城區農貿市場經營監管機制,嚴格執行重要商品備案、索證索票、行為公示和先行賠付等制度,落實農貿市場經營過程中的公平、公正、公開原則,并將其作為城區農貿市場監管的重要內容,明確城區農貿市場中市場經營者的法律責任與義務。5、加強對城區農貿市場運營主體行為的監管市場運營主體不僅是城區農貿市場的經營者和管理者,也是維持城區農貿市場正常經營的協同者。要嚴格控制城區農貿市場運營主體準入門檻,地方政府及相關職能部門應切實履行職責,加強城區農貿市場主體監管,設置相應條件,嚴格控制、審核城區農貿市場運營主體準入條件,對經濟實力差、沒有誠信的企業和個人,不得經營城區農貿市場。(1)明確城區農貿市場運營主體職責城區農貿市場的運營主體或市場物業經營管理單位承擔著市場經營管理者的職責,應履行出售放心、安全農副產品的義務,負有保持市場環境整潔衛生和良好經營秩序的責任,城區農貿市場運營主體應積極配合并協同完成工商、商務、質監、消防、衛生、環保等部門依法檢查和查處違法經營行為,不得以任何理由松散懈怠,對市場臟、亂、差等現象視而不見、麻木不仁。對違法經營行為,相關職能部門有責任和義務責成其更正并嚴格履行職責,對不聽勸告者,勒令退市并消除影響。(2)適時開展城區農貿市場專項整治我國正處于經濟社會發展的轉型時期,城區農貿市場秩序存在著許多亟待解決的問題。作為加強城區農貿市場運營主體監管的有效手段,開展城區農貿市場專項整治和集中治理成為不可或缺的方式。一方面,在城區農貿市場監管的長效機制下,以建立規范化的城區農貿市場監管模式為目標,重點解決城區農貿市場監管領域的突出問題,有效規范城區農貿市場的日常監管,促進城區農貿市場監管的日常化和制度化[8]。另一方面,要著力治本,鏟除滋生城區農貿市場監管突出問題的土壤,狠抓、落實監管政策,嚴厲杜絕城區農貿市場監管中存在的形式主義和本本主義,對敷衍塞責的行為進行處罰,提高城區農貿市場的監管效率。6、加強城區農貿市場監管隊伍建設改善城區農貿市場監管并非一日之功,要切實抓好城區農貿市場的經營管理,著力改善市場經營和購物環境,全面提升顧客對政府市場監管的滿意度,就要狠抓監管隊伍建設。一是要支持城區農貿市場監管人員脫產深造。對于長期從事城區農貿市場監管的人員,只要他們有一定的工作經驗和基礎,有一定的監管思路,有管理好城區農貿市場的信心和決心,就應支持其通過培訓和考試等途徑,進入高等院校學習和深造,并給予經費保障。二是鼓勵城區農貿市場監管人員在崗自學。對于因工作或個人原因,暫不能脫產學習的城區農貿市場監管人員,可鼓勵在崗自學,如取得相關證書,應給予適當的物質獎勵。三是邀請專家教授授課。城區農貿市場監管單位可誠邀相關科研機構、大專院校、相關企業的專家、教授、企業家及知名人士來傳授知識和先進經驗,以提高城區農貿市場監管人員素質和監管水平。四是主動交流學習。可選取在城區農貿市場監管方面取得一定成效的單位,組織城區農貿市場監管人員主動前往考察、學習和交流,以擴大視野,增長見識。五是組建聯合監管隊伍。城區農貿市場監管涉及到諸多方面,異常復雜,可考慮由城管、工商、商務、衛生、食品等執法職能部門與城區農貿市場監管單位共同組建聯合監管隊伍,有效增強監管力度。城區農貿市場監管是一個系統工程,需要政府及相關職能部門、市場業主單位及城區居民齊心協力、齊抓共管,才能抓好抓實。隨著政府支持力度和財政投入的加大,城區農貿市場主體和監管部門的共同努力,城區農貿市場的監管效果將不斷改善,顧客對城區農貿市場監管的滿意度將持續提高。 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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