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勞動力市場監測機制的國際經驗及啟示

來源:網絡|發布時間:2021-03-30|瀏覽次數:
勞動力市場監測機制的國際經驗及啟示 摘要:為探究國外典型國家勞動力市場監測機制的經驗,文章選取各典型國家在勞動力市場信息監測方面的具體做法進行探討,采用歷史與比較的研究方法,對勞動力市場監測的制度、主體、資金、項目、方式方法和人員隊伍六個方面進行國際經驗分析,總結特點,為我國勞動力市場監測機制的完善提供一些啟示和建議。

關鍵詞:勞動力市場監測機制;國際經驗;監測項目

目前,我國勞動力市場統計和調查制度主要包括《勞動統計報表制訂》《人口變動抽樣調查》《城鎮勞動力抽樣調查》《人口普查》。在監測項目上,我國勞動統計的主要指標包括就業狀況、失業狀況、薪資水平。采取的統計方式方法有三種:入戶調查、登記制度、企業勞動統計報表。在我國,凈化工程www.schrjh.com,承擔勞動力市場監測職能的政府部門主要有人力資源和社會保障部、國家統計局。此外,中國人民銀行等部門也會發布一些與就業失業景氣狀況相關的專項調查數據。然而,我國勞動力市場監測無論在指標體系還是在制度安排上,都還存在一些問題。首先,指標內涵和統計標準缺乏國際可比性,統計口徑較窄,如我國規定了勞動就業年齡的上下限,但實際上很多超過年齡上限的勞動者依然在從事有酬性社會勞動;再如我國用“每周工作1小時及以上社會勞動”來區分就業和失業,完全難以保證基本的生活需要。其次,一些重要的勞動力市場監測指標數據的政策參考性較弱,如“城鎮登記失業率”,其要求是有城鎮戶口的居民,失業并且去有關機構登記,因此我國目前每年公布的城鎮登記失業人數和失業率與現實數據存在較大的差異,無法準確敏感地反映宏觀經濟的運行狀況。第三,監測指標不夠豐富,“長期失業”“非正規就業”(尤其是新業態下平臺就業、靈活就業等情況)、“就業地位”等數據尚未涉及,但這些信息對了解市場發育程度和研究社會分層有重要的作用。最后,數據發布不及時,時效性差,無法及時反映經濟和就業形勢變化,也使得各統計調查數據之間無法匹配和輔佐,不能形成數據合力。與計劃經濟向市場經濟體制的巨大轉變相比,我國勞動力市場的統計制度轉型依然比較滯后,勞動力市場統計數據存在的各種問題,必然會為市場主體做出及時、科學的經濟決策帶來困擾,凈化工程www.schrjh.com,甚至是誤導。鑒于國外勞動力市場監測機制建立早、運行成熟和更顯著的積極作用,有必要深入、細致地研究國外做法,提取有益的經驗,規避問題和風險,為加快推進我國勞動統計制度改革、加強勞動力市場監測機制建設提供決策參考。

1勞動力市場監測機制的國際經驗

本文從世界范圍內的代表性和與中國的針對性兩個視角選取了6個典型國家——美國、加拿大、英國、法國、日本和印度。美國、加拿大、英國、法國是典型的西方發達國家,其勞動力市場信息監測發源較早,發展也較為成熟。日本是與我國處在相同文化圈的發達國家,能為我國勞動力市場信息監測的具體方式和方法提供更好的借鑒。印度同樣也處在貧富差距較大、城鄉發展不均衡的發展階段,其在勞動力市場信息監測方面的做法對同處于發展中國家的中國也具有借鑒意義。

1.1指標豐富的調查制度

國外的勞動力市場監測制度采用企業和雇員調查制度以及住戶調查制度相結合的方式,如下頁表1所示。由于企業是經濟活動的主體,各國也非常重視對企業的調查,主要開展的調查有就業和薪資方面的調查、職位空缺調查,日本還開展了工傷事故的調查。針對雇員的調查主要是通過稅收系統或保險計劃來獲取雇員的相關信息,然后進行統計,加拿大的就業保險統計以及英國的年度工作時間和收入調查即是這種情況。住戶調查一般是為了了解住戶的經濟活動參與情況,是勞動參與率、就業率、失業率等重要勞動力市場監測指標的來源,各國也都給予了充分的重視。住戶調查制度一般多為勞動力調查項目,同時結合人口調查。美國和日本還開展了時間利用方面的調查。

1.2集中統一的主管部門

國外的勞動力市場監測一般由政府部門主導,但不同國家的主導部門不盡相同,或由統計部門主導,或由專門的勞工部門主導,或兩個部門都有相應的主導項目。美國的勞動力市場監測主要由勞動部的勞工統計局來負責實施和運行。勞工部是負責其勞動力市場管理和監控的政府機構,其下設的勞工統計局是負責監測經濟活動中勞動力市場活動、工作條件以及價格變動的主要聯邦機構。勞工統計局下設9個辦公室,分別為:就業與失業統計辦公室、價格與生活狀況辦公室、工資與工作狀況辦公室、生產力和技術辦公室、調查方法研究辦公室出版物和專項研究辦公室、地區管理辦公室、行政管理辦公室以及技術和調查處理辦公室。其中,地區管理辦公室下設8個地區性的辦公室,負責處理地區性的統計事務。加拿大和英國的勞動力市場監測是由國家統計局的下設部門主導的。加拿大統計局共有6000多名員工,下設18個司,勞動統計司負責勞動力相關的監測。除魁北克省外,加拿大統計局在各省均有相應的辦公室。英國統計局是負責收集、分析和發布有關英國經濟、社會、人口等信息的機構,勞動力市場監測也是其重要職責之一,它在完善計算機基礎設施、提高信息的可獲取性以及培訓員工等方面發揮著重要作用。法國的勞動力市場監測則主要由經濟和金融部門下屬的國家統計和經濟研究所來負責:其巴黎總部負責決策和實施經濟統計的研究以及實現總部、地區辦公室和國家計算機服務中心之間的協調和工作分享;梅茨新數據中心負責人力資源管理、計算機生產以及社會和地方統計;地區辦公室負責收集和處理數據。日本的勞動力市場監測工作則分散到了厚生勞動省和總務省的統計局兩個部門,厚生勞動省多開展針對企業的調查,總務省開展住戶調查。勞動省每年分地區召開會議,就統計調查的內容、方法、結果等交換意見,互通情況。在勞動省內部,各部門的統計數據由政策調查部綜合匯總整理,大部分數據都向公眾開放。全國的統計匯總由總務廳負責,每月總務廳負責召集一次各部門的會議,互通情況,交換數據。需要說明的一點是,雖然日本民間也有勞動力方面的調查,但是由于許多指標屬于企業的商業機密,所以數據的真實性會受到質疑。

1.3充足穩定的資金保障

美國每年都會由總統來簽署年度撥款法案,對勞工統計局給予資金支持。自2011年以來,勞工統計局受到的資金支持均在6億美元左右,用以支持關于就業和失業、勞動力需求和流轉、工資、工時、就業工程等數據的獲取、分析和發布,其中勞動統計項目需用到的資金占到了40%左右。這些資金對勞動統計項目如此重要以至于在部分資金支持縮減的年份,勞動力統計項目的開展也受到了影響。如2012年受資金縮減的影響,勞工統計局不得不延遲國家縱向調查項目的開展,2014年資金縮減導致勞工統計局削減了季度就業和工資調查項目的資金,影響到了樣本的精確性。近年的資金支持有所恢復,2017年增加的資金支持中有160萬美元用于當前的人口調查項目。法國的國家經濟統計研究中心也有充足的資金預算安排。2015年其總的預算安排為44億歐元,除了員工預算之外,還要有營運支出的安排以及對實施調查的市政府的補貼等。這些預算安排為調查的實施提供了重要的物質支撐。日本政府每年也為總務省的統計局提供預算資金,以保證住戶調查的順利進行。

1.4全面系統的監測項目

國外的勞動力市場監測項目的具體情況如下頁表2所示,主要分為三大類。(1)就業和失業類。國外勞動力市場監測的就業和失業類指標一般來自面向住戶的調查項目。面向住戶的調查可以了解經濟活動人口、勞動力人口、非勞動力人口、就業人口、失業人口等狀況以及與之相關的工作時間、工作收入狀況等。根據這些信息可測算出勞動參與率、就業率、失業率等相關指標。(2)工資與福利類。國外勞動力市場監測的工資與福利類指標一般來自面向企業和雇員的調查項目。面向企業和雇員的調查可以準確獲得支付給雇員的薪資水平、獎金、津貼、社會保險繳費、納稅、帶薪休假等各項數據,與之相關的工作時間、加班時間、休假狀況等都能獲得準確的統計。英國、法國等國家在此基礎上定期測算勞動力成本指數以及勞動生產率以反映目前的經濟發展狀況,也便于與其他國家之間的比較。(3)其他統計項目。指一些專項的調查,如加拿大、英國會統計企業的職位空缺狀況以較好地反映勞動力需求狀況,為尋找工作的人提供更多信息,也為未來社會需求的人才提供更多的信息。成熟的勞動力市場監測體系中還會統計勞動爭議方面的數據信息,如罷工行為頻次及其解決方式。美國設置的大規模裁員統計項目還能夠提供大規模裁員的頻次、裁員原因、裁員人數、待召回人數等信息,而日本的工傷事故調查設計了工傷事故的發生頻率、嚴重程度等指標。

1.5靈活多樣的監測方式

在監測方式方面,國外基本由政府相關部門直接監測,基本采用調查員制度與信息技術相結合的方式,另有部分信息則直接從納稅計劃或社會保險計劃中獲取。日本總務省的調查基本由調查員來完成入戶調查、訪談、郵寄或電子采集相關數據。而美國采用多種問卷或數據收集方式來完成勞動力市場的相關調查,這些方式包括登記、面談、郵寄、電話、傳真、網絡等。這些方式可以彌補單一采集方式的缺點,提高統計數據的充分性和準確性。另外,加拿大的就業保險統計以及英國的年度工作時間和收入調查則是依據加拿大的就業保險系統和英國所得稅計劃的相關數據計算得來的,稅收計劃和社會保險計劃在勞動力市場監測中起著重要作用。

1.6專業完備的人員隊伍

無論是企業調查項目還是入戶調查項目,均需要高質量的專業調查員。英國勞動力調查項目中的入戶調查是由分布在除北愛爾蘭以外的全國各地的175名調查員完成的,這些調查員由國家統計局的調查員管理處和駐各地區的實地經理來管理。調查員管理處負責調查員的培訓和發展工作,培訓結束后調查員的身份轉變為“具有永久性合同、按小時領取報酬的政府雇員”。管理處還會為調查員建立各種檔案記錄人事狀況以及個人的詳細信息。同時,調查員的工資還會反映其工作經驗和工作質量。這些都為調查的順利進行提供了重要保障。

2完善我國勞動力市場監測的啟示

通過對國外典型國家勞動力市場監測機制的對比分析發現,國外勞動力市場監測機制健全,擁有較完善的制度體系,各監測指標的數據相互補充;指標數量多、監測內容全面、系統,能夠反映國家宏觀經濟運行的狀況;監測方式靈活,側重使用抽樣調查方法,建立了發達的數據信息系統,數據更新頻率高,時效性強;勞動力市場監測具有較充足的資金保障和專業人員隊伍支撐。針對我國勞動力市場監測指標數量少、數據發布不及時、政策參考性弱、國際可比性不足等突出問題,對改進監測項目、監測內容、數據來源、抽樣方式、數據采集方式和數據更新周期等做法,提出改進建議(見表3)。

2.1完善勞動力市場調查制度,及時發布核心指標

第一,完善勞動力市場抽樣調查系統和直報系統,形成完整、完備的就業、收入調查和信息發布制度,成都實驗室裝修www.vnnu.cn,提高調查頻率,變年度、半年度調查為季度或月度調查和直報;第二,完善指標體系,提升失業率的統計標準,豐富調查內容,及時發布調查失業率、就業崗位凈增減數、企業薪酬狀況等勞動力市場動態核心指標;加強抽樣設計,變整群抽樣為入戶抽樣,并實施樣本輪換制度;第三,及時公布本地失業信息,尤其是及時公布調查失業率指標,幫助政府及時、有效地制定有針對性的決策,形成以調查失業率為主的宏觀經濟形勢指標體系。第四,完善失業登記制度,拓寬失業登記的統計范圍,將農民工群體、農村范圍內的失業情況、國有企業下崗職工、城鎮中的非正規就業和隱性失業等群體均納入統計范圍內。最后,建立統一的統計標準和口徑,借鑒日本做法,雖具有多個監測主體,但因明確了各個統計概念的界定外延與內涵,使得不同監測主體監測到的數據之間可以互相輔佐和映襯,具有橫向可比性,能夠通過數據資源之間的整合形成更為豐富的數據系統,避免不同渠道的信息差異導致決策建議和結論差別較大,甚至是數據之間自相矛盾的現象發生。

2.2改進勞動力市場統計和監測方式,形成信息系統合力

第一,“登記”和“調查”是目前我國勞動力市場監測過程中常用的兩種方式,其各有優勢與劣勢,應根據數據的不同特點和具體內容,選取適合的方式。兩種方法并用,整合各自的優勢,并充分利用企業登記、稅收及保險征繳體系,開發多元化的現代方式來發放和收集問卷,如借鑒美國的計算機輔助電話訪問系統、傳真、網絡數據交換等形式進行調查;第二,借鑒加拿大、英國的做法,采取企業調查、雇員調查與住戶調查相結合的方式,企業調查可依托稅收機構或社會保險征繳機構收集的企業信息,采用分層抽樣的方式從中抽取樣本,雇員調查和住戶調查則能夠更為全面系統地了解非正規就業部門、新業態就業平臺的就業群體的實際就業狀況,彌補企業調查的不足;第三,對產生的指標進行科學的界定,給出指標的經濟社會含義及適宜使用的領域等,這些指標的數據信息應可以相互比對、印證,乃至相互補充,從而他們的數據可以最大限度、最合理、最科學地發揮信息價值,形成跨部門、有效反映經濟形勢的勞動力市場綜合信息系統,為分析宏觀經濟、判斷就業失業收入狀況提供決策參考;最后,利用多元化的信息技術渠道和網絡平臺,定期、及時地發布和更新勞動力市場監測數據,供各政府部門、企業、個體和學界共同參考。

2.3加強統計和監測能力建設,提高數據質量

第一,有關勞動力市場監測機制的法律條文亟待完善,包括對勞動力市場監測的過程、手段、結果做出有效的說明,以確保勞動力市場監測的法制化、規范化,保證數據信息安全,提高數據收集的效率和質量;第二,資金方面應得到保障,將勞動力市場監測資金納入預算內專項經費支出,保障資金來源,將各項基礎調查統計項目納入財政經費預算,確保按時足額安排,尤其是加大對基層就業統計調查工作經費的支持力度;第三,提升勞動力市場監測的技術水平,借鑒國外勞動力市場調查的分層抽樣、兩階段抽樣、系統抽樣及其相互結合抽樣的方式,科學設計抽樣過程,提高樣本代表性,定期進行樣本輪換,結合人口普查、企業登記、稅收或保險征繳體系,對符合條件的人口、企業或加入或剔除樣本框。第四,探索政府購買服務的方式,對拓展調查統計項目交由第三方專業機構負責,充分調動和發揮社會專業力量,提高勞動力市場監測專項內容的專業程度;第五,加強統計調查專業隊伍建設,增加和充實統計工作人員,尤其是壯大基層統計工作隊伍,根據業務需要定期開展專門培訓,提高工作人員專業知識和業務水平,完善獎勵激勵機制,調動統計工作人員積極性,確保統計工作隊伍的穩定性,條件成熟時,探索建立就業統計工作人員“持證上崗”制度,以此保障和提升數據質量。

作者:劉貝妮 王陽 單位:北京工商大學商學院 中國宏觀經濟研究院 社會發展研究所 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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