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保障性安居工程建設財政支持研究

來源:網絡|發布時間:2021-02-26|瀏覽次數:
保障性安居工程建設財政支持研究 近年來,各級財政部門認真貫徹落實黨中央和國務院關于保障性安居工程的決策部署,積極發揮財政職能,多渠道籌措資金,完善政策支持體系,切實加強資金管理,有力地推進了保障性安居工程建設工作。與此同時,保障性安居工程建設也存在一些問題,有待進一步規范。

一、保障性安居工程建設資金支持和管理存在的問題

一是建設資金保障能力不足。按照近幾年各省保障性安居工程建設任務測算,各省收到的中央和省級下達的專項資金占總支出的比例約在10%-15%,各市縣財政約需籌集85%-90%的資金,東部沿海發達省份的市縣財政狀況相對較好,中西部經濟欠發達省份的財政資金緊張問題更加嚴重和突出,依靠市縣自身籌集資金用于保障性安居工程建設的難度較大。不斷增長的教育、衛生、社會保障、水利、文化等民生方面支出的剛性增長,讓市縣財政的資金保障能力更顯不足。二是籌集資金渠道不暢。各地政府彌補保障性安居工程建設資金缺口的主要渠道有以下兩種:一種是向金融機構融資,另一種是從專項基金中提取建設資金。地方政府融資平臺向國開行和農發行貸款,由于金額較大,對應抵押質押的物權價值也很大,辦理貸款的時間也較長,隨著貼息政策的逐步收緊,貸款的資金成本和時間成本逐步升高。另外,按照政策規定從土地出讓金和住房公積金增值收益中提取建設資金也存在一定困難。部分縣市土地出讓沒有按規定操作,存在低地價甚至“零”地價招商引資,以及多頭供地等問題,凈化工程www.schrjh.com,導致從土地出讓金中提取建設資金存在阻礙。同時,中央要求扣除貸款風險準備金和管理費用后,應全額提取住房公積金增值收益,用于保障性住房建設,潔凈室www.hrjhgs.com,但部分縣市將此部分增值收益沖抵歷史遺留的呆賬損失、改善辦公環境,剩余的增值收益金額相對整個保障性安居工程建設的需求差距明顯。三是預算執行進度較慢,資金結余較大。由于部分縣市籌資渠道不暢,籌資能力有限,對中央和省級保障性安居工程專項資金政策的延續性普遍有所擔心,并且在通過“大數據”比對,發放租賃補貼的要求越來越嚴格的前提下,有關部門提高發放標準,適當擴大發放范圍,增強政策的普惠性不夠積極,普遍存在將蓄水池做大做深,應對各種不確定因素的想法,這就導致中央和省級專項資金的預算執行進度較慢,資金滾存結余較大,未能充分發揮政策的引導作用。

二、加強保障性安居工程建設中財政支持的建議

首先,加強專項資金制度建設,提高資金使用效率。省級財政部門在分配中央和省級專項資金時,可以借鑒財政部的做法,將各縣市的預算執行進度和專項資金結余情況作為分配專項資金的重要指標,健全對各縣市的激勵約束機制,對執行進度好,資金使用效率高,結余資金合理的縣市予以傾斜;對執行進度慢,資金使用效率低,結余資金逐年增加甚至明顯過大的縣市,按照結余資金的大小予以扣減專項資金分配額度,并將扣減資金進行重新分配。同時,省級財政部門可與各地住建部門積極配合,結合保障性安居工程建設月報和季報跟蹤各縣市專項資金的使用情況,督促各縣市加快專項資金的預算執行進度,定期通報表揚或批評相關縣市。其次,努力拓寬資金籌集渠道,不斷完善融資機制。目前,地方財政用于保障性安居工程建設資金缺口較大,各級政府應努力拓寬資金籌集渠道,凈化工程www.schrjh.com,一是從內部挖掘潛力,將城建稅、城市配套費等稅費中拿出部分資金用于安居工程小區的配套建設,將國有資本經營預算拿出部分資金用于國有企業的棚改,將新增的地方政府債券收入拿出部分資金用于保障性安居工程建設;二是在債務風險可控的前提下,積極爭取國開行和農發行的專項貸款;三是條件成熟的省份可以嘗試與當地銀行合作設立“新型城鎮化發展基金”,基金落地時與當地前期工作充分的項目接軌運行,充分爭取和利用當地銀行的授信額度;四是研究運用政府和社會資本合作(PPP)模式進行公共租賃住房項目建設,學習前期試點省份的先進經驗,充分發揮財政資金的引導作用,對社會效益較好但投入難以收回的項目,可以考慮適當進行財政補貼。最后,強化事前審核和事后監督,確保資金安全高效使用。一是加強專項資金分配事前審核,省級財政部門可以委托駐各地級市財政監督檢查辦事處對各市縣申請專項資金的相關資料進行審核和實地抽查,有效防止一些地區通過虛報任務數和擴大使用范圍等方式多申報專項資金,切實保障專項資金分配的公平、合理。二是加強專項資金使用的監督檢查,省級財政部門可以配合同級審計部門,對上年度當地城鎮保障性安居工程進行跟蹤審計,對跟蹤審計發現的問題進行問責,要求相關縣市進行整改,并依法依規追究相關責任人的責任。三是全面開展績效評價工作,省級財政部門可以參考財政部、住建部聯合制定的《城鎮保障性安居工程財政資金績效評價辦法》,組織人員對各市縣保障性安居工程資金管理、項目管理、項目效益和居民滿意度等進行評價,評價結果作為以后年度保障性安居工程專項資金分配的重要參考依據。

作者:張凡 單位:財政部駐湖北專員辦 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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