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鄉村公共物品供給市場的監管

來源:網絡|發布時間:2021-02-24|瀏覽次數:
鄉村公共物品供給市場的監管一、農村公共物品供給的現狀分析

長期以來,我國政府都重視農村的發展,特別是與農民生產生活息息相關的農村公共物品的供給,也取得了一定的成效。但是由于財政投入不足、城鄉二元分割、供給渠道單一、供應主體之間權限的混亂,造成了農村公共物品供給的失衡。

(一)公共物品供給水平失衡

近年來,國家和政府都非常重視農村公共物品的供給,每年都會投入大量的公共財政,從而極大地豐富了農村公共物品市場。但是差距仍然存在,特別是城鄉間的差距,東西部農村差距較大,這就使得農村公共物品的供給水平失衡,無法滿足農村社會發展的需要。首先,農業生產性農村公共物品供給不足,其主要表現為諸如大型水電灌溉設施的建設、大型農業固定資產的投入等農業基礎設施,以及農作物良種培育與推廣,農產品市場信息預報等農業基礎服務的供給不足。其次,是有關農民自身權利和促進農村發展的消費性公共物品供給不足,其主要表現為農村義務教育、醫療保障以及農村環境保護等方面的必需公共物品供給不足。再次,由于地區經濟發展的不平衡,東部發達地區由于財政投入力度大,農村的公共物品在很大程度上要比中西部不發達地區豐富許多。

(二)公共物品供給與需求失衡

在總量不足的同時,農村公共物品的供給還存在一系列的問題,例如提供的公共物品不是農民所需要的,造成供給與需求的不適應;有些地方不把解決迫切需要的公共物品的供應與建設,例如農村道路的建設和維修、農村醫療衛生條件的改善、農業技術人員的供給等等,這些問題都不去想方設法地解決,反而忽視農民的利益,不符合實際地去建設或提供一些“形象工程”,例如建設酒樓賓館、劇院,美名其曰是改善民生,實際上是為了提高自己的政績,做給媒體、領導看的。因此造成農村公共物品無效供給膨脹,但有效供給不足,使得農村公共物品供給結構失衡,效率低下。

(三)農村文化產品供給嚴重缺失

中國自古以來都是農業大國,農村地區廣大,農民數量眾多,是城市人口的幾倍。新中國成立以來,國家致力于發展工業和城市化,對農村的財力、人力、技術的投入遠遠低于城市,農村的公共物品尤其是文化產品供應遠低于城市。首先表現在教育上,人數是城市中學生的幾倍的農村中學生只享受到國家教育經費的38%,這就使得很多的農村中學生無法享受完整的義務教育,很多學生由于各種各樣的原因輟學。據調查,農村初中以上學歷的人數僅只有城市的一半。其次,農村文化設施的缺失。在城市中,可以隨處可見圖書館、電影院等等文化設施,但是在農村這些文化設施很少,農民空閑時只能通過一些低級的娛樂例如賭博等來消磨時間。

二、基層政府監管農村公共物品市場的緣由

在我國,中央政府各地方各級政府都一直承擔監管農村公共物品市場的任務。這是由農村公共物品的重要性決定的,它關系到絕大多數人的生活,無法將監督農村公共物品市場的責任交予組織或者是個人;此外,農業公共物品收益少,見效慢,以營利為目的的組織不愿意去投資。在目前,基層政府監督農村公共物品市場也是農村現實決定的。

(一)農村的空心化

農村空心化,潔凈室www.hrjhgs.com,這是我國在上個世紀90年代后開始出現,且趨勢還在不斷地加劇的一種農村勞動力不斷向城市轉移的現象。主要是指大批農村中的青壯年有文化的勞動力轉移到城市謀求更好的發展,使得農村僅剩下老人、婦女、兒童,造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布;同時我國的城鄉二元體制和戶籍制度對農民進城有嚴格的限制,加之不合理的村莊建設規劃,從而出現了村莊外延的人口異常加劇和村莊內部的人員急劇減少,形成了村莊空間形態上空心分布狀況,這主要是由于大批農村勞動力向城市轉移,農村人口劇減所造成的影響。大批的農村勞動力轉移到城鎮,一方面,極大地促進了城鎮的發展,安置了農村的閑余勞動力,能夠促進我國國民經濟的發展;另一方面,農村勞動力的轉移使得很多農村成為空村,荒廢了農業。這就使得農村的公共物品市場無人監管,基層政府不得不承擔起監管的責任。

(二)農村現在群體的需求

隨著農村空心化的加劇,年輕人都出去務工,轉移到城鎮,留守在農村的就剩下老人、兒童、婦女。目前,我國城鎮化水平已經達到51%,進城務工農民達2.53億人;在農村人口中,有大約5000萬留守兒童、4000萬留守老人、4700萬留守婦女,他們構成農村現在群體的主體。農村空心化使得農村留守婦女、兒童、老人比例過大,從事農業生產的農民的年齡偏大、能力偏低,此外,還有大片的農田荒蕪,無人種植,凈化工程www.schrjh.com,房屋閑置。如何解決這些問題,都落實到基層政府。此外,農村留守人口的公共需要該如何來解決,如老人容易生病,他們的醫療衛生需要該怎么來滿足;又如兒童的教育需要、婦女的工作需要等等這些都與他們的生活息息相關,但是他們自己無法單獨解決,只有依靠基層政府來解決這些方面的公共物品供給,監督公共物品市場,從而實現分配的公平。

(三)基層政府的現代職能所在:服務性,科學性,法治性

我國是社會主義國家,政府作為人民權利的代表行使人民的權利,國家和政府的性質決定了政府的基本原則是為人民服務。服務性是政府最重要的職能。基層政府的服務功能尤其重要,因為基層政府直接面對農村的各項事務,和人民打交道。在計劃經濟時代,基層政府的主要職能是管治,農村的任何事物都是由基層政府決定,但隨著經濟體制改革,由計劃經濟向市場經濟轉變,政府職能也在發生轉變,由管治向服務型政府轉變。為農村提供便利的服務,是基層政府的一項重要職能。基層政府在履行職能時都是經過反復的論證,嚴格按照客觀要求來實行的,具有科學性。我國在建設法治國家,堅持依法治國,基層政府確定各項工作必須符合法律法規的要求,基層政府監管農村公共物品市場也是由我國的法律明文規定的,因此具有合法性。由此可以得出,我國基層政府具有服務性、科學性、合法性,也為其監督農村公共物品市場提供了保證。

三、基層政府對農村公共物品市場的監管路徑選擇

(一)準公共物品應由政府主導供給

根據農村公共物品的分類,中央政府提供農村純公共物品,其中包括主權性公共物品如涉及國家安全方面;政策性公共物品如法律的普及等;以及受益范圍遍及全國的農村公共物品如環境的保護,這些都是屬于受益范圍在全國的屬于純公共物品的范疇,適合于中央政府提供。中央政府可以采取各種措施來保證這些農村和公共物品的正常供給。對于受益范圍是地方的農村公共物品,則應該由相對應的地方政府提供;具有公共性經過很多省的地方性農村公共物品,如跨區域大江、大河的治理等由中央政府和受益的地方政府共同提供。

(二)非準公共物品應由各類盈利組織、非盈利組織來供給

計劃經濟時代,潔凈室www.hrjhgs.com,政府是農村公共物品的唯一供應者。但隨著改革開放、市場經濟的發展,農村公共物品供應結構也需要做出相應的改變,才能更好地適應社會的需要。所以農村公共物品除政府提供外,還可以有其他的提供途徑,例如農村社區的非正式組織就是非常好的方式。非正式組織可以提供一些受益范圍和受益群體相對固定的農村公共物品,如灌溉、治蟲、鄉村道路等。政府無法完全提供這些公共物品,而對農民個人來說,無法承擔費用,也沒有固定的收益。因而理想的方式是將單個的農民組織起來,形成農業合作組織,效仿公司的組織形式,將生產、銷售、供給統一起來,通過非正式組織將外部收益內在化,提高供給效率。

(三)政府+農村專業合作社+個體農戶的供給模式

在市場經濟條件下,農村公共物品供給也可借鑒市場經濟的部分原則。根據市場經濟的“誰出錢,誰受益”的原則,農村公共物品的供應由原先唯一的政府,變為現在的政府、組織、個人的多方共同提供。對于受益范圍是在全社會的農村準公共物品,通過政府補貼的方式與其他組織和個人聯合起來共同提供。對于地區性的受益范圍既有社會又有農民個人的例如地區性的農業病蟲害防治等的農村準公共物品,可由個人進行生產,政府根據收益的范圍給與適當的財政補貼。近年來在經濟較發達地區出現了專門負責公共項目建設的私人團體,由當地民眾自發組織的公共工程理事會,共同決定是否應該舉辦一項公共工程并具體組織實施,由當地政府進行監督和協助。

(四)農村社區進行引導

我國的基層政府組織是指鎮鄉一級的人民政府,在鄉鎮以下的廣大農村地區實行的是村民自治,由村民自己管理自己、自己教育自己、自己監督自己。村民自治能夠調動農民的積極性、主動性,有利于農村的發展,但是對于農村公共物品市場而言,基層政府與村民之間不能進行直接、面對面的交流溝通,他們之間需要一個橋梁———這就是農村社區,它是介于基層政府和農民個人之間的組織,政府可以通過農村社區來公布農村公共物品的供應情況,而農民可以通過社區來表達缺少的公共物品或者是需要進行加強的地方。農村社區在基層政府和農民個人之間起到了橋梁的作用。那么,農村公共物品市場的監管應該充分發揮農村社區的作用,由農村社區加以引導,能夠更好地滿足農民的需要,維護政府的權威,促進農村公共物品市場有序進行。

(五)由私人部門提供

建立私人部門投資農村公共物品的激勵機制,可以結合適“誰受益,誰負擔”的原則,適當地放松監管,由私人部門來供給部分農村的公共物品。例如一個村民小組內的河道整修、農田灌溉等,可以按自愿原則由社區個人出資,出資多的村民享受較多的收益。對于技能培訓、醫療保健等,由于其收益范圍局限在本地區,私人部門可根據市場規則,對參與培訓的農民收取適當的費用,政府可以免費提供場地,在私人部門有困難時幫助或者給予適當補貼。

(六)制定相應的法律法規

農村公共物品市場也需要相應的法律法規來規范,應該制定相應的法律法規。農村公共物品市場的監管也應該遵循相應的法律,基層政府應該在法律允許范圍內進行監管。其次,也要完善相應的法律法規,對那些不適應的法律法規予以修改,出臺新的適合的法律法規。我國作為傳統的農業大國,農村人口占有很大的基數,通過基層政府實施有效的市場監管來降低管理成本,提升農村公共物品供給的績效,來破解農村公共物品供給不足這一問題,構建農村公共物品的有效供給路徑,解開我國三農問題中許多“結”,提升我國農村的整體實力,加快社會主義新農村建設步伐,實現農村公共物品供給與基層政府能力提升雙贏,凸顯責任型、服務型政府的價值訴求!

作者:王建文 俞美娟 單位:安徽大學 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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