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鄉村食品藥品監管策略芻議

來源:網絡|發布時間:2021-03-01|瀏覽次數:
鄉村食品藥品監管策略芻議四川省農村食品藥品監管現狀及存在的主要問題

1.目前,四川省縣級行政區劃單位中僅有20個設置了藥檢所,已經設置的也存在檢驗檢測設備落后、技術人員業務水平不高、檢驗能力較低等諸多問題。縣級藥檢所藥品檢驗能力不能滿足農村藥品監管需要,縣級藥檢所的檢驗能力建設亟待加強。2.行政相對人多范圍廣與監管力量相對薄弱的矛盾突出。四川省農村幅員遼闊且多為山地、高原和丘陵,農村人口居住地分散。以現有農村基層食品藥品監管力量計算,人均監管面積194.2平方公里,人均行政相對人為102.7家,每10萬人口監管人員僅僅5.57人。尤其值得注意的是,四川省現有縣及縣以下專職餐飲監管人員僅有1081人,平均每個鄉鎮監管人員僅為0.24人。以廣元市青川縣為例,在該縣未對食品藥品監管機構做出改革之前,縣食品藥品監督管理局僅有11人,卻承擔著面積3216平方公里、25萬人口、36個鄉鎮268個行政村、3140個行政相對人的監管任務,每10萬人口監管人員僅僅4.4人,人均負責293平方公里和285戶的監管任務,艱難地承擔著當地食品藥品安全任務。由于監管工作人員少,監管工作面廣量大,工作難度可想而知。因此,面對龐大的行政相對人和監管范圍,監管力量薄弱已成為農村食品藥品安全監管的“瓶頸”。3.用于保障農村食品藥品安全的監管工作的經費不足。近年來,中央和地方各級政府高度重視食品藥品監管工作,不斷增加財政投入,監管經費逐年增加,有力地支持了食品藥品監管工作,確保了食品藥品監管工作的正常開展。但是,由于農村存在地域較廣、村落分散、行政相對人點多面廣的特點,特別是承擔餐飲監管職能后,目前的食品藥品監管部門專項經費遠遠不能滿足監管工作的需要。經費制約了監管工作的開展,餐飲監管范圍也只能限于鄉鎮政府所在地以及交通主干道的餐飲單位,不能深入到行政村,農村餐飲監管存在很大的空白。在藥品監管方面,雖然縣級藥品監管部門的基本工作經費可以得到保證,但只能對鄉鎮以上的地區進行監管。對于鄉鎮以下的地區,完善監管網絡、強化監管網底的“兩網”建設工作經費十分有限,導致農村協管員、信息員作用不能充分發揮。更有一些地區缺乏維持監管網正常運行的通訊和交通經費,基層藥品監督網建設未形成長效機制。4.農村食品藥品監督缺乏有效的技術支撐。目前四川省僅有20個縣設置了縣級食品藥品檢驗機構,已經設置的也存在檢驗檢測設備落后、技術人員業務水平不高、檢驗能力較低、不能適應農村藥品監管工作需要等諸多問題。調查結果顯示,目前縣級藥檢所藥品檢驗能力不能滿足農村藥品監管需要,縣級藥檢所的檢驗能力建設亟待加強。另外,農村食品安全檢測手段也比較落后。用于食品安全檢測的設備設施配備不完善,有的甚至連基本的檢測設備都沒有,監管人員只能憑肉眼、憑經驗對市場上的食品進行簡單的外觀、包裝、有效期、索證索照進行檢查識別,對于食品添加劑是否符合國家規定,食品的成分、含量是否符合食品質量安全要求,食品的衛生指標是否合格都無法現場檢測,不能對出現的食品安全問題進行有效的檢測和及時的處理。5.“兩網”建設中設置的協管員和信息員作用有限。隨著農村“兩網”(藥品監督網和供應網)建設工作的不斷深入,四川省所有行政村都已經聘用了農村藥品協管員和信息員,但其作用并未得到充分發揮。原因在于這種模式并沒有真正得到制度性支撐(如制度性經費支撐)。農村藥品協管員和信息員普遍屬兼職義務性質,沒有明確的職位,沒有相應的合理報酬和待遇,潔凈室www.hrjhgs.com,行政管理權不在藥監部門,對他們缺乏考核約束力,責任意識難以真正建立。而且其文化素質和法律素質較低,縣級食品藥品監管部門對其培訓難以落實,培訓效果也不明顯,造成協管員、信息員對藥品監管知識掌握不夠全面,不能及時發現藥品管理中存在的問題,舉報和協查作用沒有很好發揮。6.食品藥品監管執法人員缺少專業知識背景。依法行政是政府機關行使行政權的重要手段,作為食品藥品行政執法主體的執法人員,不僅應該具有一定的食品藥學相關理論,還應該懂得行政法律知識。雖然四川省農村監管隊伍中法律專業所占比例不是很低,但實際上系統學習過食品藥品專業知識以及相關的行政法律知識的人員很少,工作中主要憑借平時積累的經驗。而后期專業培訓大多形式和內容雷同,導致處理問題的方式和方法過于機械和單一,這不利于對突發事故的調查處理。這些使得監管人員難以一眼看出問題癥結所在,難以取得實質性證據材料,對一些是似而非的問題不能找出合適的法律依據,或者因處理方法不符合法律流程和法律依據而留下行政風險。四川省農村食品藥品監管作出的有益探索及取得的主要經驗為有效解決食品藥品監管面臨的難題,四川省各地都在積極探索如何建立覆蓋城鄉的食品藥品安全機構與運行機制。四川省達州市達縣、眉山市青神縣、廣元市青川縣都在鄉鎮或片區以不同形式設立了監管機構,并在食品藥品監管領域有效地開展工作,對比全國各地創新試點的情況,四川省的“青川模式”尤其值得借鑒。“青川模式”是在在監管實踐中做出的有益探索,具體概括為“2+3模式”。其中“2”是指在縣級和鄉鎮兩個層面構建完善的監管體系,分別落實縣、鄉(鎮)兩級政府責任;“3”是指在縣級層面,強化監管功能,新建稽查、檢驗和不良反應監測三大機構,在鄉鎮層面,構建監管網絡,在本縣三大高速出入境所在的鄉鎮新建3個片區食品藥品監管所,加掛食品藥品稽查大隊牌子。青川縣有36個鄉鎮,每個片區所管轄12個鄉鎮。這6個新建立的監管機構均為縣局直屬單位,按照職能依法履行具體的食品藥品監管責任。“青川模式”的成功實踐,為地方政府加強食品藥品安全監管作出了表率,為農村食品藥品安全監管體制機制建設提供了借鑒的藍本,這主要得益于縣級黨委政府重視、監管部門主動爭取與協調、其他部門配合、創新機制和管理手段、方法具有可操作性。

加強四川省農村食品藥品監管工作的對策建議

1.現行食品藥品監管實行地方政府負總責、分級管理體制。各級地方政府要真正擔負起食品藥品安全工作重任,發揮負總責的作用,將部門行為上升為政府行為,切實將農村食品藥品安全工作納入各級政府為民辦實事的重要內容,納入基層黨組織和農村基層組織的重要職責,納入各級政府的年度考核目標。2.優化整合政府組織資源,保障農村基層監管力量。各級政府應突破體制限制構建新平臺,加強農村食品藥品監管的支撐體系建設。因此,建議優化整合政府在農村地區現有的組織資源,如鄉鎮工商、衛生、計生等監管執法資源,積極探索設立農村基層的下設機構。3.鞏固農村“兩網”建設成果,加大政策和經費支撐力度。各級政府應重視農村“兩網”建設,將“兩網”建設納入本級政府年度工作目標管理。在經費渠道上,將“兩網”建設經費列入當地財政預算,保證政府每年下拔“兩網”專項經費。同時,建議將“兩網”建設經費融入到“新農合”項目中去。4.嚴把進人關口,提高農村食品藥品安全監管隊伍整體素質。監管人員的數量和質量的保證是完成監管任務的重要條件,建議采取以下方法提高農村食品藥品安全監管隊伍的整體素質。一是各級食品藥品監管機構盡可能壓縮組織內的行政和后勤管理人員,精簡非必須人員,將名額用于一線的食品藥品安全監督人員的招考,充實一線的監督力量。二是嚴把新進人員“入口關”,凈化工程www.schrjh.com,積極招募新人,且招募應有利于改善組織人員知識結構老化的問題,使組織更有朝氣,更有沖勁。三是選擇優秀人員,參照矩陣式組織結構成立食品藥品應急突發事件處理小組,小組成員平時在各自的崗位上工作,有食品藥品安全事故出現時,馬上投入應急突發事件處理小組工作。四是采取多種方式學習和加強教育培訓,不斷提高監管人員素質和行政執法水平。五是制定基層執法人員素質指導意見,完善人員考核與管理。5.完善檢驗監測機構,強化農村食品藥品安全監管的技術支撐。鑒于目前農村食品藥品監督缺乏有效的技術支撐,各級政府要增加這方面的投入,積極設立和完善縣級食品藥品檢驗所和藥品不良反應監測中心,并使基層監管機構能盡快配備必要的檢測設備和儀器,構建快速定性檢測、定量檢測并重的檢測體系,建立貼近農村、貼近市場、就地就近快速檢測網絡,將食品藥品監督檢驗工作向農村基層地區延伸,以適應繁重的檢測工作需要。6.突出重點和薄弱環節,加強農村食品藥品安全監管。監管機構要全面梳理排查農村食品藥品安全監管薄弱環節,摸清監管底數,集中力量開展綜合整治行動。建立假冒偽劣食品藥品供貨商黑名單制度,凈化工程www.schrjh.com,完善市場退出機制。規范農村食堂監管,積極協調衛生監督、教育等部門,定期對食堂從業人員進行培訓,對學校食堂實行量化分級管理。7.加大宣傳力度,建立健全社會監督網絡。提高農民食品藥品安全意識,應建立宣傳教育先行的工作機制,加大宣傳力度,增強科普宣傳的針對性。食品藥品監管部門可以協調和組織相關部門成立宣傳隊,利用各種機會向農民發放有針對性的宣傳材料,普及食品藥品相關法律法規,提供相關咨詢,教會農民一些食品藥品安全常識。廣泛發動群眾,調動社會各界和廣大農民積極參與到食品藥品監管工作中來,營造“食品藥品安全,人人有責”良好輿論氛圍。

作者:王振平 於紅焰 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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