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國內鄉鎮土地承包權流轉模式

來源:網絡|發布時間:2021-02-27|瀏覽次數:
國內鄉鎮土地承包權流轉模式作者:王保海 河南大學經濟學院

中原經濟區建設已納入了國家戰略規劃,其核心是實現不以犧牲環境、糧食和農業的工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展,可見,農業現代化在中原經濟區建設中的核心地位十分突出。河南雖是農業大省,但是農業基礎薄弱的現實還沒有根本改變,農地細碎化的承包方式和其伴隨的小農生產方式和經營方式還沒有根本改變。農業現代化客觀上要求農地適度規模化,現有的細碎化經營模式必須改變,必然制約著我省農業現代化的實現,農地承包經營權必須通過適當的流轉途徑向規模化集中,為農業現代化提供客觀前提。那么如何盡快實現細碎農地的規模化那?在現有的土地制度下,只有通過農地承包經營權的流轉來實現。農民通過農地承包經營權的股份合作,無疑是一條又好又快的流轉方模式。

一、我省目前農地流轉基本情況

土地流轉已經提了很多年,早在1984年的中央一號文件中就提出了允許農民土地流轉的政策,“鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內,因無力耕種或轉營他業而要求不包或少包土地的,可以將土地交給集體統一安排,也可以經集體同意,潔凈室www.hrjhgs.com,由社員自找對象協商轉包,但不能擅自改變向集體承包合同的內容。轉包條件可以根據當地情況,由雙方商定”。2002年8月通過的農村土地承包法對農村土地承包經營權流轉的幾種形式做了明確規定,“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。我省在2004年09月就發布實施了《河南省農村土地承包經營權流轉規則》,里面明確規定了農村土地承包經營權流轉的原則是依法、自愿、有償,流轉的方式主要有互換、轉包、轉讓、出租、入股等。2005年1月7日經農業部第2次常務會議審議通過《農村土地承包經營權流轉管理辦法》,對農村土地承包經營權流轉又進行了更加詳細的規范。尤其是對土地入股作為第十九條專門一條進一步進行了明確,凸顯股份合作制的重要性。我省截止到2011年底,全省農村土地流轉面積1982萬畝,占家庭承包面積的20.6%。按流轉方式劃分,互換508萬畝,轉包909萬畝,轉讓40萬畝,出租443萬畝,股份合作23萬畝,其它59萬畝。其中,按流轉去向劃分,轉入農戶1453萬畝,轉入農民專業合作社205萬畝,轉入企業149萬畝,其它115萬畝。按農戶經營規模劃分,經營10至30畝的農戶213.8萬戶,經營30至50畝的農戶31.4萬戶,經營50至100畝的農戶9.3萬戶,經營100至200畝的農戶2.8萬戶,經營200畝以上的農戶0.9萬戶。從以上數字可以看出,我省農地流轉主要模式還是初級層面的互換、轉包、轉讓為主導,其流轉面積占全部流轉面積的73.5%,中級形式的租賃模式22.3%,高級層次的流轉模式股份合作1.1%。主要還是以農戶之間自發的、零散的調整、整合為主,遠沒達到規模化經營為主導的層面。但是,作為股份合作的流轉形式,盡管流轉量所占比例還很小,其優點和對農業經營模式的重要性已越來越凸顯.

二、農村土地股份合作制的內涵、特征與優勢

(一)農地股份合作制的內涵與特征農業部頒發的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》附則第三十五條對農地承包經營權股份合作有專門的解釋,即“入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟,將土地承包經營權作為股權,自愿聯合從事農業合作生產經營;其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權,入股組成股份公司或者合作社等,從事農業生產經營。”。這里面包含以下三層意思:其一,承包經營權可以量化。長期以來,我們都在講農地歸集體所有,但是事實上這個集體往往被村委會或村民小組所代替,集體的權利被異化成少部分管理人的權利,而集體權利的真正所有者村民的權力長久得不到體現,承包經營權不斷被虛擬化。股份合作制把承包經營權以價值的形式進行了量化,使農地承包人把虛擬的權利落到了實處。其二,體現了公平自愿的原則。股份合作制最大的特點就是公平自由,是在尊重每個個人的前提下進行的合作,潔凈室www.hrjhgs.com,在合作組織內部,每個人員都是通過所占股份來體現權利,完全沒有行政化的制約。其三,體現的是聯合勞動。股份合作制徹底改變了一家一戶的小農經濟,從生產規模、生產分工、生產合作等都有了質的飛躍。在股份合作組織內部,股份持有者可以自己組織生產,也可以委托公司或企業生產經營,可以參加勞動和管理,進而取得股份分紅和勞動分紅,也可不參加組織管理和勞動,而僅僅按股分紅,實現了人和土地的分離。

(二)農地股份合作制的優勢股份合作制和聯產承包經營相比有著無比的優勢,實現了農民和土地的兩個解放。股份合作制實現了農民從土地上的解放。我國長期以來的農村承包經營制,體現的是土地按人口的絕對平均。經營規模小、且地塊細碎,每家每戶不大規模的土地按土地肥、瘦,遠、近又分很多小碎塊。農地的規模效益和市場的適應能力已經遠遠不能滿足農民對現代生活的需求,但是,農戶和所擁有的土地之間直接結合的家庭承包經營模式,牢牢的把農民拴在了自己的土地上。理論上農民是可以自由流動的,但是,實現中的農民還是要依附于自己的土地。股份合作制是在集體所有權和承包經營權第一次分離的基礎上,進一步實現了承包經營權和使用權的分離,農民可以聯合勞動的直接生產管理者,也可以是脫離合作組織之外的持股分紅者,從而實現了農民從土地上的解放。實現了土地從分散農戶手里的解放。農地無疑是農業生產中最重要的生產要素之一,生產要素的配置應該優先效率選擇。但是在家庭承包經營的模式下,農地規模是細碎的,是按行政和計劃體制配置的,是以保障為第一要務。導致了土地這個重要的生產要素不能自由流動,不能按照效益配置,其巨大的生產潛能遠遠沒有能從分發揮。股份合作制使得農戶和土地通過股權化,實現了二次分離,土地也就從分散的農戶名下進行了集中,并以適度規模的形式通過使用權的競爭,凈化工程www.schrjh.com,以效率的形式進行了配置,實現了土地這個重要的生產要素的自由流動,從而也使土地實現了從分散農戶手中的解放。

(三)土地股份合作制的積極作用1.它是土地規模化的又快又好的流轉途徑如何加快農地的流轉,為農業現代化提供客觀基礎,是當前急迫的問題。細碎化農地的集中無疑是一種快捷的方式,而股份合作制為我省細碎化農地的集中提供了一個又快又好的模式。我國目前的農村土地經營體制依然是:“穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制,有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。”。也就是說在集體所有、家庭承包經營制不變的前提下如何完善經營權的流轉。首先,股份合作制沒有改變集體所有制。股份合作制充分體現了集體所有權、農戶承包經營權、經營組織土地使用權產權清晰,農戶入股的是承包經營權,經營組織僅僅使用的是土地的使用權,而集體所有權并沒有改變,和我國現有的土地制度和政策相一致。其次,有經驗可循。在解放初期,我國的土地合作化運動,已經有過股份合作制的經驗,當時的初級社就是本照著股份合作制的原則進行的,為現在農地股份合作制可提供參考經驗,有章可循,可以少走彎路。再次,土地的集中是流轉的快捷方式。在資本積累中有兩種形式,一是資本的集聚,二是資本的集中,無疑,資本的集中是形成大資本的最快捷的方式。我省農業現代化、城鎮化迫切需要土地的快速集中,股份合作制依靠其產權清晰、平等自愿等優勢,是吸引分散農戶走向聯合的主要經營形式,也是細碎土地集中地重要快捷模式。2.它有利于農業生產要素的合理配置股份合作制提高了生產效率。土地相對集中,更加便于機械化,節省勞動力,使更多的人員隨大生產的細化能按專業進行分工,從而使分散的每家每戶勞動力的全能生產,變成了分工合作生產,提高了勞動生產效率。股份合作制能吸引更多閑散資金進行投入。隨著生產規模的增大,抵御自然風險和經營風險的能力也就越強,對資本的吸引能力也就越強,也就能更多地把農民手中閑散資金或社會資金吸收到經營組織里來,從而大大加強了對農業生產的投入。股份合作制加強了對農業科技的應用。通過規模化和資本化的運作,農業科技普遍應用變得越來越可能,比如航空噴灑技術、育種育苗技術、先進生物技術都有了應用的基礎。股份合作制便于農業產業化的形成。股份合作制經營我農業產業化提供了人員、規模、資金、技術條件,使得更多的人員可以從直接生產中解放出來,從事產前的科研、育苗和產后的深加工以及市場銷售,拉長了農業生產產業鏈條,正加了農產品的附加值。3.它有利于城鎮化的建設實行股份合作制,使農民和土地獲得了雙重解放,更多的農民可以選擇自己認為更好地生產和生活方式,可以無后顧之憂的進城務工、定居。隨著農民生產方式和生活方式的改變,在為城市提供大量勞動力的同時,必然也使生活在農村人口大量減少,農村人口的減少,就為新農村社區建設提供了前提,節約出來的農村建設用地又為工業和城鎮化發展提供了用地指標,工業化、城鎮化的發展又為吸納更多的農村勞動力提供了空間,從而形成一個良性循環的三化協調發展之路。

三、全面推行農地股份合作制的主要對策

農村土地股份合作制是一個新生事物,目前來說還是萌芽階段,還比較弱小,從我省農地流轉所占的比例來看還起不到主導作用。但是,股份合作制以其先進的產權制度設置、平等的合作體制、競爭優化的經營機制,和其他流轉模式相比有其強大的生命力,能更快更好地加快我省農地流轉,也能更好地服務于我省工業化、城鎮化、農業現代化三化協調發展。在中原經濟區建設中,應緊緊抓住國家允許我省在土地管理制度改革中先行先試的有利條件,盡快出臺消除制約農地流轉的政策。首先,打破集體所有權對承包經營權流轉范圍的制約。目前,股份合作制中承包經營權的流轉還沒有真正掙脫集體所有權的制約。在經營正常的情況下,所屬不同集體的承包經營權也可以進行股份合作制,但是,一旦出現了經營組織倒閉、糾紛,承包經營權在股份合作制經營組織中的股權必然和原集體所有權相沖突。所以有必要要從法律層面上真正做實農戶承包經營權,虛化集體所有權。為此,應當進行農地產權制度改革,構造價值形態實行農民個人所有、物質形態實行農民合作社共同所有的雙層土地產權制度。利用股份制多層產權結構的特點,將土地分解為價值資產和實體資產,進而將上地所有權分解為土地最終所有權(股權)和經濟所有權(占有權、經營權與使用權)的雙層產權制度。其次,改革農村經濟組織形式及其治理結構,構造符合現代企業制度要求的股份合作制和新型的“委托代理”機制。要貫徹合作制的原則和現代企業制度的要求,選舉產生農民合作社的組織機構,分設合作社“最高權力機構——社員大會(股東大會)、日常工作機構——董事會和監督機構——監事會”三位一體的組織管理體制,構造新型的“委托代理”機制,充分發揮每個社員(股東)的民主決策和民主監督作用,保障每個社員(股東)行使知情權、管理權和監督權,以構建合作社集體成員對其代理人的有效監督和制衡機制。最后,政府應當對股份合作制經營組織給予資金、信息扶持。根據馬克思主義創始人確立的要對農民合作社實行國家幫助的原則和建設中國特色社會主義的總體目標,政府應當積極鼓勵與大力支持內地股份合作制的發展。從我省農村股份合作制經營組織來看,大部分還是本集體組織內部農戶之間的合作,除了增加一定的規模優勢以外,其他生產要素還沒有明顯的增加,如科技、信息、資金、管理方式等,從某些方面來說還是弱者的聯合。因此,政府必須在股份合作制發展的初級階段對其提供必要的公共服務與財政支持,如資金貸款、科技技術、市場信息等加以扶持和引導。 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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