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國有農場土地承包風險防范分析

來源:網絡|發布時間:2021-03-02|瀏覽次數:
國有農場土地承包風險防范分析 【摘要】本文通過對黑龍江墾區國有農場土地承包中主要風險點的分析闡述,把握熱點和難點問題,在充分估計土地承包復雜性的基礎上,有針對性地提出了解決的方法。

【關鍵詞】國有農場;土地承包;風險

黑龍江墾區擁有113個國有農(牧)場,土地總面積5.54萬平方公里,潔凈室www.hrjhgs.com,其中耕地4338萬畝,包括水田2268萬畝,旱田2070萬畝。土地是墾區立足之本、發展之基,土地承包風險控制的好與壞,不但關乎墾區的發展,而且直接關系墾區的穩定及廣大職工的切身利益。因此應該對土地承包工作面臨的風險和挑戰要有足夠的認識,把握熱點和難點問題,充分估計土地承包的復雜性,把各種風險想得更深入一些,把各方面情況考慮得更周全一些,通過對風險的預判分析,采取相應措施,從而達到防范舞弊行為、保證資產安全和社會穩定,促進墾區經濟和社會健康持續發展。本文所要闡述的農場土地承包風險,包括經營風險和社會穩定風險。

一、墾區土地承包存在的主要風險

1.土地無序發包,收費標準規定不規范。有的農場土地發包工作沒有直接面對農戶,而是通過農場落實承包費收費指標給管理區或作業站,土地等級由管理區或作業站劃分,可能存在土地等級和收費標準劃分不透明、不公正的現象,暗含多重風險。

2.土地收費不規范,財務管理不科學。有的單位存在管理人員現金收取土地承包費現象,可能引發承包費被挪用、侵占風險。筆者在農場工作期間,就遇到職工手持原作業站站長寫在臺歷上的“收條”來反映情況的,說已將承包費給站長了,現在農場還向他收承包費,雖然該站長因經濟問題已被免職入獄,但承包費已經被其挪用,風險留給了農場。另外,管理人員攜帶承包費潛逃的現象近年也屢有發生。有的農場實行承包費綜合戶核算,即農場對管理區或作業站下達總體收費總額和落實土地面積,農場與管理區和作業站算總賬,下達收費指標完成即可。這樣的管理模式,可能導致作業站為了完成指標,將部分農戶多交承包費抵頂未交農戶承包費情況,凈化工程www.schrjh.com,年年累加,暗含巨大風險,一旦管理區作業站負責人調離或離職,出現“動一個站長出一大窟窿”的情況。

3.土地存在私下流轉弊端。一是自由流轉普遍,即農戶與農戶或外來種植戶之間私自進行轉包、轉讓,不報農場發包方備案。二是流轉合同不規范,甚至不簽訂書面流轉合同,只有口頭約定。三是沒有形成規范有序的流轉市場。由于沒有規范的管理,缺少合同制約,一旦出現土地被征用或國家惠農補貼資金有大幅變化時,就會產生土地糾紛。

4.土地承包合同不規范。沒有在土地承包合同中明確基本田、規模田和機動地的地號、土地等級、承包面積、收費標準、收費額度等信息。涉及代收的農業保險、履約保證金(農時保證金)等費用也沒有明確,容易引發合同糾紛。

二、風險防范措施和方法

1.規范土地承包,加強合同管理。各管理區(作業站)要嚴格貫徹執行經職工大會審議通知的承包方案,不準隨意提高土地承包費收費標準,嚴禁承包合同外收費,增加種植戶負擔;土地等級的劃分,必須要由管理區或作業站領導班子、民管會成員、黨員代表共同商議,并堅持事前公開;各管理區、作業站的曬場、農具場、自來水設施、居民區環境衛生、田間路維護費用等,均由農場在預算內管理費列支,使用時實行報批制,不得再向承包戶單獨收取費用;土地承包合同以家庭農場為單位簽訂,必須實名制,由本人親自簽名,不得代簽、掛簽、利用假名簽訂假合同,嚴禁強迫承包戶在空白合同上簽字。有條件的農場可以推行農業管理信息系統,使用統一格式合同的同時,凈化工程www.schrjh.com,將承包合同實行信息化管理,取消手工簽訂紙質承包合同。

2.規范土地收費,完善財務管理。一是對于土地承包費的收取,必須一年一收,不允許一收多年。承包費收取標準要以農場經職代會批準的土地發包方案為準,不允許基層管理人員擅自提高或降低收費標準,不允許捆綁農業生產資料等其他項目收費,更不允許將國家各項補貼資金抵頂承包費以及扣留國家惠農補貼專用卡等行為。二是基層管理人員不應以現金方式收取農戶承包費,或者以個人賬戶或存折收取土地承包費,種植戶繳費應全部在陽光收費大廳運作,統一上交農場指定財務賬戶,由農場財務部門統一開據發票,確保資金上繳及時、安全。三是涉及家庭農場的收支必須核算到戶。依據簽訂土地承包合同的家庭農場為核算單元,每一筆收支都要核算到戶,不得以綜合戶形式代替。涉及與家庭農場的資金收付,一律通過其本人銀行卡。

3.規范土地使用權配置,提高土地承包的公平性。堅持公平原則,按照黑龍江省農墾總局規定的條件和標準落實“基本田”。堅持土地適度規模經營,合理配置“規模田”。發揮市場配置資源的基礎性作用,合理配置“機動地”,保證農場職工社會保險費、農業基礎設施建設、公共基礎設施建設和社會性支出補貼。實行“兩田一地”制度的農場,必須在土地承包合同中明確基本田、規模田和機動地的承包面積、收費標準、收費額度。基本田實行貨幣發放的,貨幣分配政策、標準應當經職工代表大會審議通過。堅持“基本田”資格審查準入制度,對享受“基本田”的人員在審查核實后張榜公示,公示期結束,再由財務部門統一卡式發放貨幣資金給基本田政策享受者,確保“基本田”貨幣發放的公平、公開、公正、透明。

4.強化土地流轉管理,促進土地流轉規范化。完善土地承包經營制度,規范土地承包經營權流轉,發展多種形式的適度規模經營,建立土地承包糾紛調節仲裁體系。一是規范土地流轉操作程序。按照流轉洽談、提出申請、簽訂合同、合同鑒證、備案登記(變更)和收益兌現的流程規范土地流轉程序。二是規范簽訂土地流轉合同。流轉雙方必須簽訂統一格式的書面合同,包括流轉土地的農戶情況、地號面積、流轉期限、方式用途、權利義務、價款支付、違約責任等內容。三是規范流轉檔案管理。按照檔案管理的要求,及時整理歸檔流轉合同等資料。四是開展土地流轉專項治理,及時糾正和完善不規范的流轉行為。五是完善土地流轉管理制度,逐步探索建立土地流轉市場。

5.嚴格執行公示制度,方便多方面接受監督。加大公開公示和土地承包監管力度,加大政策宣傳力度,保證農戶的知情權。對土地承包及涉農收費項目、標準、數額等事項,以及各種惠農補貼項目、標準、數額,定期在農場、管理區或居民點的主要公共場所張榜公布,接受農工和社會的監督,并做好相關政策宣傳解釋工作,耐心解答農戶各種疑問。各農場應通過當地電視臺、廣播、公告欄等有效渠道,將需要公示內容向廣大員工、農戶宣傳到位。同時,要將上述內容及管理規定制作成《告知函》形式,向有關單位和廣大群眾發放,以達到多方位接受監督的目的。

作者:黃堂虎 單位:黑龍江北大荒農業股份有限公司 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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