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土地承包權入股的實施策略

來源:網絡|發布時間:2021-03-10|瀏覽次數:
土地承包權入股的實施策略單位:重慶市工商局

建設城鄉統籌發展的直轄市,關鍵在農村,難點也在農村。而要根本解決農村問題,只有加快發展現代農業,加大農村勞動力轉移,加速農村土地流轉。2007年7月1日,重慶市工商局在“大膽試驗探索,積極穩妥推進”的原則指導下,出臺了統籌城鄉發展“五十條”意見,允許符合條件的地區開展農民土地承包經營權入股設立企業和農民專業合作社的試點。意見的出臺引起了社會各界的廣泛關注,也引發了諸如入股試點因何開展,是否合法,由誰主導,怎樣推進,效果如何等一系列問題的激烈討論。最近,市工商局組織力量深入全市34個區縣對農民土地承包經營權入股試點工作進行了調研,并對土地承包經營權入股試點的社會背景、法律依據、現實基礎、政策障礙、風險隱患進行了理性分析,對積極、穩妥、有序地開展農村土地承包經營權入股試點工作提出了建設性意見和建議。

一、土地承包經營權入股試點的社會背景及現實需求

2007年初全國“兩會”期間,胡錦濤總書記在重慶代表團參加審議時,對重慶工作作出了“314”總體部署,希望重慶抓住機遇加快發展、率先發展。2007年5月23日,在市第三次黨代會上,市委、市政府領導就貫徹落實“314”總體部署明確指出,最關鍵、最現實、最緊要的是堅定不移地推進城鄉統籌,凈化工程www.schrjh.com,特別強調要在統籌城鄉的體制、機制改革和創新上有重大突破。2007年6月7日,國家批準重慶為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”,希望重慶先試先行、開拓創新,在重點領域和關鍵環節取得突破。這為重慶全面開展統籌城鄉各項改革試驗搭建了新的平臺,同時也對全市改革發展提出了新的更高的要求。2007年7月22日,胡錦濤總書記來渝視察工作時,在充分肯定重慶推進統籌城鄉綜合配套改革試驗思路目標的基礎上,提出了“四個著力”的新要求,其中第一個“著力”就是要統籌城鄉發展,扎實推進社會主義新農村建設,下大力氣搞好統籌城鄉綜合配套改革試驗。重慶工商部門著眼全市改革發展大局,結合部門工作實際,確定土地承包經營權入股試點這一課題,與“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的作用和任務相銜接,也與市第三次黨代會確立的盡快完成全市1000萬農村勞動力轉移目標相協調,還與黨的十七大關于加快推進土地流轉,完善土地流轉方式的要求相契合,既符合中央大政方針,又切合重慶發展實際。

二、土地承包經營權入股的法理基礎及法律依據

結合多次研討并征詢相關部門、區縣領導、專家學者的意見,對農村土地承包經營權入股的合法性分析如下。首先,新頒布實施的《物權法》,將土地承包經營權納入第三編“用益物權”進行調整,從立法上對土地承包經營權的性質作出了界定。既然是用益物權,其權利人就可依法對物的使用價值進行支配,通過轉租、承包、入股等方式行使對土地承包經營權的占有、使用和收益權。其次,《農村土地承包法》第四十二條更是明確規定,“承包方之間為發展農業經濟,可以自愿聯合將土地承包經營權入股,從事農業合作生產”。同時,該法沒有對入股采取的具體組織形式作出限制。其三,《公司法》規定了“股東可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資”,農村土地承包經營權雖然不同于國有土地使用權,但基本符合“可以用貨幣估價”、“可以依法轉讓”這兩個作為公司出資的必備條件。同時,《公司登記管理條例》和《農民專業合作社登記管理條例》在對不得作為股東(成員)出資的若干具體形式予以排除時,沒有將農村土地承包經營權排除在外。由此可見,以土地承包經營權入股有一定的法理基礎和法律依據,至少現行的國家法律、法規沒有明確禁止這種出資形式。

三、土地承包經營權入股的實踐基礎政策

雖然指導實踐,但它卻來源于實踐。早在2005年以前,我市部分區縣就開始探索以土地承包經營權入股的實踐。江津是優質柑橘產地,在2005年以前,當地果農就開始組建柑橘生產合作社,推進集約化生產。為了解決前期投入問題,在當地政府、國家開發銀行和工商等有關方面的支持下,2005年9月江津牌坊村果農以土地承包經營權和地上附作物作價150萬元(加上每戶村民200元現金出資),凈化工程www.schrjh.com,并經國家開發銀行重慶分行推薦的會計師事務所評估、驗資后,入股組建了重慶市仁偉果業有限公司。2006年,在長壽區委、區政府的支持下,長壽區麒麟村也照此模式組建了重慶宗勝果品有限公司。兩地的探索實踐均收到了積極、顯著的現實效果,同時給了我們深刻的啟示。

(一)有利于推進農業產業化、規模化經營,實現農業增產、農民增收。通過對農村土地多方式的流轉,最大限度地提高了土地的產出效益,明顯增加了農民經濟收入。以江津及同類經濟水平地區作為基準,農民從事傳統農業耕作年收入300元/畝左右,采取集體租賃的方式開展農業經營,在不投入勞動等要素的情況下年租金收入就達250元/畝,村民務工收入上萬元/年,比以前一年四季守在土地上的收益好多了。實踐證明,農村土地入股設立公司,能夠將分散經營的農戶納入企業化軌道,形成規模效應,改變了農民在市場交易中的弱勢地位,能有效地防止農民的利潤流失,實現農村土地收益最大化。

(二)有利于引導金融資本、工商資本、民營資本等多元化資本投入農村,解決農村融資難。江津、長壽兩地的試點公司均引入了農業龍頭企業,引來了社會資本的投入。長壽的宗勝果品公司通過吸納農業龍頭企業恒河果業有限公司入股,獲取了強大的資金支持;江津的仁偉果業公司通過與恒河果業公司簽訂包銷協議,獲得了技術和銷路的保障。同時,兩地的試點公司都是在當地政府的主導下設立,公司設立前項目可行性和龍頭企業的實力、誠意都經過了政府的論證和考察;公司組建后,由政府的農業擔保公司擔保,向國家開發銀行重慶分行申請到了貸款支持,其中仁偉公司獲貸款38萬元,宗勝公司獲貸款50萬元,成功解決了融資難的實際問題,消除了企業發展的制約瓶頸。

(三)有利于促進農村土地資本化,充分實現撂荒地的使用價值。土地承包經營權入股的方式促使資本和勞動兩個生產要素相分離,農民既可按股分紅,又可在企業務工取酬。同時,農民即使選擇進城務工,仍然可以依靠土地獲取長期、穩定、可預期的收入。試點的宗勝公司和仁偉公司都實行了農民股東即是勞動者的經營模式,一方面發揮了集約管理優勢,一方面發揮了入股農民的生產積極性。新的生產經營組織模式,使農村土地承包經營權真正有效地流轉起來,像國有土地使用權一樣成為活躍的生產要素,創造價值、實現價值。在前年的特大旱災中,兩公司的果苗存活率雙雙達到99%以上,而同地區的其他企業只有不到70%,分戶經營的存活率則幾乎為零。

四、土地承包經營權入股試點中可能存在的問題

(一)從現實層面看,存在債務懸空和農民失地的風險。企業總是存在經營風險的,一旦出現經營不善甚至虧損,股東入股的財產就將被用于清償債務,這就會帶來兩個方面的問題:一是由于農村土地的法律特征是不能改變集體性質和農業用途,土地承包經營權對金融機構和債權人就毫無價值或者價值不大,即使債權人在不改變農地用途的前提下,能夠將其派上用場,也可能會因為土地上的農民不配合而難以實現其價值。二是農民可能失地。在不少地方,土地仍然是農民最基本、最重要的生產資料,是農民賴以生存的物質基礎。一旦企業破產,農民將喪失生產資料,生活陷入困境。這種現象如果大面積出現,勢必影響農村穩定。

(二)從法律層面看,按照《公司法》的規定,以農村土地承包經營權入股設立公司存在一定法律障礙。一是股東人數問題。一個村的村民往往成百上千,成都實驗室裝修www.vnnu.cn,容易突破有限公司股東50人的法定上限。二是出資過戶的問題,《公司法》規定了“先過戶再登記”設立原則,但未經過核準登記的擬設公司尚不具有主體資格,股東在公司設立前無法獲得將作為出資的物權登記到擬設立公司名下的相關權屬證書。三是股東退股問題。土地承包經營權一旦作為出資,則不能隨意退回。

五、土地承包經營權入股試點的實施策略

農村土地承包經營權入股是一件復雜而敏感的事情,需要統籌兼顧、協調推進。在整個試點工作中,應本著“農民自愿、政策引導,項目支撐、能人引領,部門聯動、政府統籌,市場運作、規范推進”的原則,通過采取盡可能完善的登記技術處理,消除法律障礙,降低入股風險,控制土地用途,保障農民利益,趨利避害,確保試點工作順利、可控制地開展。

(一)明示資本構成,保障市場交易安全。在履行企業登記時,除遵循依法評估驗資、股東確認評估結果等普通登記規則外,還應注意:1.以農村土地承包經營權出資,應當選擇注冊資本分期到位的方式申請登記;2.登記機關在核定注冊資本時,應當在營業執照的注冊資本和實收資本欄目加注“農村土地承包經營權作價出資××萬元”,對注冊資本構成狀況和償債能力進行公示,最大程度地保障債權人和交易對象的權益,維護穩定的市場交易秩序。

(二)控制土地用途,落實國家耕地保護政策。試點工作要始終堅持以“農”為主,控制土地用途,對違反國家耕地保護大政方針和法律法規,擅自改變土地用途的,不予支持。并且將企業經營范圍限制為與農業生產經營相關的項目,包括農、林、牧、漁業和農、林、牧、漁服務業,以及與農業產業化相關的農產品加工、銷售,農機具銷售和維修,農業技術開發和技術轉讓等涉農業務。

(三)建立健全保障機制,防范農民失地風險。一是保障農民入股后對經營活動的知情權和話語權,使農民股東能夠隨時掌握和監督土地承包經營權的使用情況,參與決策公司的章程制定、合并、分立、組織形式變更等重大事項。企業修改章程、增加或者減少注冊資本、合并、分立、解散、加入農民專業合作社、為他人提供擔保、單項投資達到資產一定比例、法定代表人的產生及身份等重大事項,除依法進行表決外,還應當經代表三分之二以上表決權的農民股東同意。以農村土地承包經營權入股的股東在全額置換其出資之前,不得向農民以外的單位或者個人轉讓其股權。有特殊原因確需向農民以外的人轉讓股權的,受讓人應當以貨幣、實物等符合法律法規規定的出資形式置換轉讓人出資的農村土地承包經營權。二是試點工作必須取得當地政府的批準,方可申請設立登記。

(四)拓寬登記思路,消除法律障礙。首先,對于實際出資農民超過50人的,可用兩條途徑變通:一是根據股東自愿,可以書面委托本村村民委員會代行股東共益權,“委托持股協議”或“委托書”應當載明上述權利義務問題;二是根據股東自愿,實行信托持股,受托人可以是信托投資機構,也可以是其他自然人股東。采取信托持股方式的,在申請登記時應當提交“信托持股合同”,登記機關將受托人登記為股東。其次,應采取有關機關協同把關和鼓勵出資形式調整的方式來解決出資過戶和股東退出問題,一是要求以農村土地承包經營權入股設立公司,應當在登記前完善財產權轉移手續,提交區縣土地承包管理部門出具的已辦理農村土地承包經營權權屬轉移登記的書面證明或類似的證明;二是支持股東以所分配的利潤或者其他貨幣、實物、知識產權、土地使用權、資本公積等出資方式置換其已出資的農村土地承包經營權,并在登記時積極給予指導幫助,防范農民失地風險。

六、推進試點工作的前景展望及制度創新

(一)通過立法規范和完善登記制度。可以在試行一段時間且未發現重大問題的情況下,綜合試點經驗向有關部門提出合理的立法建議,即將農村土地承包經營權這一出資方式明確納入“股東以貨幣、實物、知識產權、土地使用權以外的其他財產出資”,對登記程序予以規范。

(二)建立“三位一體”的保障制度解決企業、農民后顧之憂。雖然土地承包經營權入股試點工作的開展在前期是政府主導,工商部門先行突進,但從發展的眼光看,這種模式絕非長久之計。土地承包經營權入股試點工作應充分發揮農民、企業和社會的能動性,建立起農業保險、擔保、貸款融資三位一體的抗風險模式,以資金的靈活和制度的穩定為試點工作的深入開展保駕護航。 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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