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土地承包權流轉進展與展望

來源:網絡|發布時間:2021-03-12|瀏覽次數:
土地承包權流轉進展與展望作者:李海明 師學義 單位:中國地質大學土地科學技術學院

1引言

我國農村實行的家庭聯產承包責任制造成了土地零散分割,農戶經營規模狹小,無法實現土地的規模效益和集約化經營,成為農業進一步發展的瓶頸障礙,迫切需要對土地進行有序流轉,實現規模經營。農村土地流轉是我國農村土地家庭聯產承包責任制在實施過程中逐步發展起來的一種優化農村土地資源再配置的有效途徑之一。張紅宇認為廣義的農村土地流轉包括征收、土地所有權和承包經營權的流轉。劉國超[2]提出狹義的農村土地流轉指土地承包經營權的流轉。本文研究對象是我國農村土地承包經營權的流轉。目前,國內對農村土地流轉問題的研究可分為四個方面:一是土地流轉形式研究;二是土地流轉動因研究;三是土地流轉存在問題研究;四是解決對策研究。我國對農村土地承包經營權流轉的研究起步較晚,土地流轉研究文獻綜述較少。文章綜述了近年來農村土地流轉的形式、動因、存在問題、解決對策方面的研究成果,系統反映農村土地承包經營權流轉研究發展動態,凈化工程www.schrjh.com,并在此基礎上提出了農村土地承包經營權流轉的研究趨勢,為進一步全面開展我國農村土地承包經營權流轉的研究奠定基礎。

2土地流轉形式研究現有理論研究

主要是針對轉包、轉讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等形式展開的。也有部分學者對土地流轉形式進行了實證分析。駱東奇等對重慶市農村土地流轉進行了調查研究,研究表明重慶市農村土地流轉方式主要以租給企業搞規模化生產和入股為主。石敏[4]對廣東省農村土地流轉形式進行了研究,研究表明廣東省主要采取農村土地股份合作制和反租倒包兩種形式。徐江等[5]對嘉興和重慶兩地的土地流轉形式進行了研究,嘉興結合當地實際采取了“兩分兩換”的土地流轉新形式;重慶市則建立了農村土地交易市場。目前對農村土地流轉形式的研究主要集中在轉包、轉讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等方面,對農村土地銀行、國有永佃制、土地私有化等創新模式的理論研究較少。此外,對轉包與互換、出租與轉讓、入股與股田制等流轉模式的基本發展態勢研究也較少。

3土地流轉動因研究

3.1經濟動因研究現有研究表明,土地流轉主要受經濟、法律、政策等因素的影響。經濟利益的驅動是促進土地流轉的主要因素之一。蔡運龍等研究表明,土地流轉能夠換政績、換資金是地方政府推進土地流轉的主要原因之一。李春華對土地流轉進行實證分析后,提出經濟發展是引起土地流轉的內在驅動力,經濟利益的驅動則是促進土地流轉的外在驅動力。胡鈺[8]對鄭州市農村土地流轉中的農民問題進行了研究,研究表明土地流轉潛在的獲利動機會超過農民自己種地的所有收益,比較利益的驅動下農戶進行土地流轉的意愿是比較強烈的。張照新[9]認為各方主體參與土地流轉的利益動機會促進土地流轉。對農民而言,只要從事非農產業的邊際收益大于務農的邊際收益就會轉出土地;對村組集體而言,通過土地流轉能夠順利實現上級政府部門的各項任務,同時可以促進集體經濟與社區發展的雙重目標,因此,村組集體對土地流轉起一定的推動作用;對政府而言,土地流轉可以增加稅收,減少對農業的轉移支付;對工商業主而言,其投資農業生產往往選擇效益較高的開發項目,能夠支付相對較高的租金,對農村土地流動產生一定的拉力。祝志勇[利用博弈理論對農地承包者和農地所有者之間、農戶與公司之間以及鄉鎮政府與上級政府之間的利益關系進行了研究。提出博弈均衡收益合理化可以有效地促進農村土地流轉。劉洋等]對農村土地流轉的經濟動因進行分析后認為,農村土地流轉是在經濟利益驅動下,相關主體對各自的成本收益進行預期分析,按效益最優化進行配置的結果。徐旭等[12]從制度經濟學成本-收益的角度認為推動土地流轉的4個主體分別是農民、村集體、各級政府、工商業主,當土地流轉付出的機會成本低于土地流轉的收益,或者土地流轉有利于節約生產成本時,這4個主體就會推動土地流轉。

3.2法律、政策研究近年來國家實行的一些法律、政策也是推進土地流轉的重要因素。尹奎杰等認為農村土地流轉不僅是當前深化農村體制改革的實踐需要,也是全面落實“三農”政策的基本要求。汪曉海[14]認為農村土地流轉可以調整農業產業結構,提升農業市場話語權,改變農業弱勢產業的被動局面,增加農民收入,從而落實好“三農”政策。張照新[9]認為宏觀經濟政策環境為土地流轉創造了條件,也對土地流轉提出了必然的要求。袁鋮提出農村土地承包經營權流轉的興起源于宏觀經濟環境變化的客觀需要。20世紀80年代中期國家實行的法律、政策允許農民進入城市務工經商,放寬了農民落戶城鎮的條件,少數農民進城以及鄉鎮企業的發展驅動著村組內農戶之間或者親戚之間自發地進行土地轉包。后期,國家為保證農村土地流轉能夠順利進行,相繼實行了一些了法律、政策。如有的學者認為國家制止土地拋荒的壓力政策是農村土地流轉的主要拉動力。認為農業比較收益低下,法律、政策對土地流轉的肯定和支持等都是推動土地流轉的深層次原因。綜上分析,現階段對土地流轉動因研究主要是從經濟、法律、政策角度進行的,從政治學角度對其進行系統深入分析的并不多。農村土地承包經營權流轉受制于具體的宏觀經濟環境,潔凈室www.hrjhgs.com,實踐的需要是推動農村土地承包經營權流轉的根本動力,但學術界往往脫離具體的宏觀經濟環境來抽象地探討農村土地承包經營權流轉,這就造成了對農村土地承包經營權流轉法律、政策與實踐相互脫節的現實困境關注不夠這一問題。

4土地流轉存在問題研究

4.1社會保障制度理論研究黃祖輝等提到我國社會保障制度滯后是農村土地流轉中存在的顯著問題。農村社會保障體系不健全,農民主要依靠土地收入解決養老、教育、醫療等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對土地流轉存在后顧之憂。王銀梅等提出我國農村土地流轉不暢的根本原因在于土地被賦予了社會保障功能。我國農村社會保障制度主要存在以下問題:缺乏與農民工相匹配的社會保障制度;農村養老保險制度仍處于試點中;現行農村合作醫療保險制度模式難以為繼;農村最低生活保障制度有待完善等。

4.2土地產權制度理論研究朱秀茹等提出土地流轉存在農村土地所有權和土地使用權模糊,土地產權關系混亂,利益主體虛化等問題。李文政[提出現行的農村土地制度制約著農村土地交易的范圍。農民在土地占有、使用、收益等方面已經享有較多的權利,卻不享有土地處分權,農民擁有的土地承包權并不完整。芮云風等從土地產權制度法律規定模糊且政府在農地流轉微觀運作上介入過多等對土地流轉中存在的問題進行了研究。

4.3土地流轉其他制度、機制理論研究于曉陽等[19]26提到土地流轉制度自身還不是很完善,需要從制度層面上加以規范。特別是相應的合同制度、土地糾紛仲裁制度、土地價值評估制度等沒有建立與完善,而且登記制度還存在一些不足。李文政[23]提出土地流轉存在中介服務體系不健全等問題。張會萍等[27,28]提出市場中介組織的缺位限制了承包經營權的大范圍、長期的流轉。現有的土地使用權交易服務工作主要由村集體包辦,缺乏農地評估機構、土地保險服務機構、土地融資服務機構等。

4.4其他方面理論研究我國農村土地流轉還存在其他方面的一些問題。張宗亮[29]提出我國工業化、城市化發展水平嚴重滯后制約著農村土地流轉。參考文獻[30]的研究表明,農民占有土地使用權的強烈欲望以及土地的非商品性抑制了土地流轉。已有研究表明[31~33]農村定期、不定期的土地調整(包括頻率、范圍)與土地流轉市場的發展呈反向關系,土地調整嚴重限制了農地流轉市場的發展。

4.5土地流轉實證分析黃祖輝等[17]對浙江省土地流轉情況進行了調查,提出土地流轉都發生在小規模分散經營的農戶之間,這種“散戶—散戶”的自發性土地流轉速度慢、規模小,難以充分發揮市場對農村土地資源的優化配置。孟慶珍[34]對吉林省農村土地流轉情況進行實證分析后,提出土地流轉規模小,短期行為嚴重,流轉的土地不能發揮重大效能甚至遭到破壞。李曉等[35]對四川省農村土地流轉進行了實證研究,提出土地流轉存在著農地流轉程序不規范等問題。于曉陽等[19]對西雙版納州農村土地流轉情況進行實證分析后,也提出土地流轉存在不規范的運作過程這一問題。綜上分析,學術界對農村土地流轉存在問題的研究主要是從社會保障制度,土地產權制度以及土地流轉其他制度、機制等方面進行的,對城鄉戶籍制度和勞動就業制度等方面的研究較少。農村社會保障機制的缺位制約了農村土地流轉市場的發展,但土地的社會保障功能會隨著農民非農收入的提高而減弱,農地的這種社會保障功能對農地流轉市場發展的影響程度如何,目前并沒有相關的實證分析,還需一步研究。此外,新時期以來國家實施了農村稅費改革,直接補貼種糧農民等一些強農惠農政策,這些優惠政策的實施對農地流轉、農業投資的影響如何,目前經驗研究還沒有,有待進一步實證分析。

5對策研究

從現有研究來看,土地流轉存在問題的解決對策主要集中在完善立法,建立高效有序的農村土地流轉市場,完善社保制度、土地產權制度,切實保護農民權益等方面。除此之外,還應在土地流轉機制、流轉模式、土地產權制度上尋求新的突破與創新。農民不僅享有土地的占有權和狹義的使用權,還應擁有處分權和獲得相應收益的權利。將農民的土地使用權物權化,即將其農地法定化、固定化、可繼承化和市場化,賦予農民完整的土地使用權,變單一的土地使用為占有、使用、收益、處分四權統一的權利。農民按自己的意愿對土地使用權進行流轉,農民流轉自己經營的土地只需要登記,不需要批準,同時國家應給予農民永久的土地承包經營權。

6研究展望

綜上所述,潔凈室www.hrjhgs.com,國內專家、學者對農村土地流轉進行了許多有益的研究,為推動我國農村土地依法、合理、有序流轉奠定了堅實基礎,不過也存在一些不足和缺憾。為此,筆者認為土地流轉重點研究方向有:(1)加強對農村土地銀行、國有永佃制、土地私有化等創新模式的理論研究及試點實踐研究,形成理論指導下的實踐與實踐基礎上的理論有機結合,對土地流轉形式創新模式的現實合理性和可操作性進行分析。(2)農村土地流轉的動因研究主要是從經濟、法律、政策角度進行的,從政治學角度對進行系統深入分析的并不多,因此,要加強農村土地流轉的政治學研究。實踐的需要是推動農村土地承包經營權流轉的根本動力,學術界對農村土地承包經營權流轉法律、政策與實踐相互脫節的現實困境關注不夠,因此,要加強實踐、政策與法律協調發展對農村土地承包經營權流轉推動作用的研究。(3)加強城鄉戶籍制度和勞動就業制度對農村土地流轉影響的研究以及新時期以來國家實施的優惠政策對農地流轉、農業投資影響的研究。此外,土地的社會保障功能會隨著農民非農收入的提高而減弱,農地在多大程度上承擔著這種社會保障功能,農地的這種功能對農地流轉市場發展的影響程度如何,有待進一步研究。(4)加強對土地流轉存在問題解決對策的研究,要在土地流轉機制、流轉模式、土地產權制度上尋求新的突破與創新。將農民的土地使用權物權化,即將其農地法定化、固定化、可繼承化和市場化,賦予了農民完整的土地承包經營權和處分權能。 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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