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土地承包權益流轉現況及策略

來源:網絡|發布時間:2021-03-13|瀏覽次數:
土地承包權益流轉現況及策略作者:魏步青 楊玉心 單位:湖北省武漢市土地交易中心 浙江省杭州市蕭山區人民檢察院

1土地承包經營權流轉現狀

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)通過十七屆三中全會,決定指出:“有條件的地方可以發展農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等規模經營主體。發展多種形式的適度規模經營,以依法自愿有償原則,允許農民采取股份合作、轉讓、出租、轉包、互換等形式對土地承包經營權進行流轉,促進土地承包經營權流轉市場建立健全,促進土地承包經營權流轉服務和管理能力加強。”該政策不僅是土地承包經營權流轉機制建設的制度依據,為修改相應法律條文提供現實依據,而且為土地承包經營權流轉提供政策依據。必須對我國土地承包經營權現狀進行分析,建立健全土地承包經營權流轉市場。《物權法》的規定未能促進土地承包經營權流轉市場的發展,未能實現農村改革的發展。《物權法》第一百二十八條規定:土地承包經營權人可以按照農村土地承包法的規定,有權將土地承包經營權采取轉讓、互換、轉包等方式進行流轉。但承包期的剩余期限必須大于流轉的期限。《物權法》第一百二十五條規定:土地承包經營權人有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產,潔凈室www.hrjhgs.com,對其承包經營的草地、林地、耕地等,依法享有的收益、使用和占有的權利。各地的經濟發展水平與我國土地承包經營權流轉現狀密切相關,具體表現在以下方面:土地承包經營權流轉呈現明顯的區域差異性,西部和中部地區土地承包經營權流轉不積極,東部地區土地承包經營權流轉活躍。原因包括以下幾點:一是東部地區經濟發展迅速,城鎮化進城加快,服務業需要大量從業人員,為農村勞動力轉移提供了穩定的社會基礎。二是農戶經營收益與外出務工收益的不斷拉大,成為農村青壯年勞動力進城務工或就業安居的經濟基礎,為發展多種形式的適度規模經營提供了土地基礎。三是政策和農戶示范效應顯現[1]。

2存在的問題

各地土地承包經營權流轉雖然處在不同的發展階段,但存在的問題具有一定的共同性,具體表現為:一是土地承包經營權流轉主體不清,保農戶的合法利益易受侵害,易造成干群關系和黨群關系緊張。二是未結合農村實際對土地承包經營權流轉的糾紛,對其解決機制未建立。三是難以確保土地承包經營權流轉市場的穩定有序發展,因為土地承包經營權流轉的規則及其原則不清晰。對土地承包經營權流轉的原則和規則予以制定,是流轉市場有序發展的關鍵;流轉市場發展的基礎是明確土地承包經營權流轉的主體;流轉市場發展的保障是確定土地承包經營權流轉的糾紛解決機制。

3確定土地承包經營權流轉主體

《中華人民共和國農村土地承包法》(簡稱《農村土地承包法》)和《中華人民共和國憲法》第十條規定規定,土地的所有權屬于國家和集體,不屬于集體組織中的成員。同時,國家規定農村土地實行土地承包經營制度。這就是所謂的土地所有權和土地承包經營權的兩權分離。土地承包經營權的權能是否包含處分權能,是能否厘定土地承包經營權流轉主體的關鍵。根據《物權法》規定土地承包經營權人即享有收益、使用和占有的權利。《農村土地承包法》規定承包方經營權可以轉讓,但要經發包人同意。這就表明即使享有處分權,其處分權能也是受限制的。

3.1明確土地承包經營權的流轉主體是農戶享有土地承包經營權的農戶進行權利流轉的障礙是法律規定。但是土地承包經營權流轉對于農村集體組織和農民的影響最大、最直接。理應讓農戶和農村集體組織成為土地承包經營權流轉的主體。一是在土地承包經營權的流轉中,絕大多數是依法取得土地承包經營權的農戶———農戶成為土地承包經營權流轉主體的現實基礎。例如重慶地區試點土地入股的改革模式中,農戶以其土地承包經營權入股出資[2]。二是權利賦予農戶成為土地承包經營權流轉主體的理論基礎。影響農民流轉土地承包經營權的主要因素是經濟利益的考量。根據自身的實際情況,農民有權利決定是否流轉土地承包經營權,享有土地承包經營權的處分權。我國在向現代化轉變過程中對當代中國農民提出一系列要求,但農民對這些要求的適應或反應使他們在身份與權利上出現了結構性的嚴重不對等,最終在一定程度上喪失了“公民地位”[3],因此應該在一定程度上恢復農民的“公民地位”。再者,如果土地承包經營權的流轉主體完全界定為農村集體組織———村委會,那么代表村委會的村干部在流轉過程中不可避免會發生侵害農戶利益的現象。況且,農村集體組織在土地承包經營權流轉過程中的行為和責任尚無法律明確規定。

3.2明確本集體以外的單位和個人作為土地承包經營權的流轉主體按照《農村土地承包法》規定,農戶轉讓土地承包經營權應取得發包方同意;將農村土地發包給本集體以外的單位和個人,應先經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3的村民代表的同意,并報鄉鎮人民政府批準。上述規定嚴格保護了本經濟集體的土地承包經營權。但土地承包經營權流轉到本集體以外的單位和個人是復雜和低效率的,對于十七屆三中全會提出的加強土地承包經營權流轉服務和管理,建立健全土地承包經營權流轉市場是不合適的。因而,將土地承包經營權流轉到本集體以外的單位和個人,只要不改變土地的農業用途,在承包期限內,均應對其對其予以鼓勵。

4土地承包經營權流轉的原則

《土地承包法》第三十三條規定了土地承包經營權平等協商、自愿有償原則等作為流轉原則;同等條件下,堅持由本集體組織成員享有優先流轉權利的原則;受讓方有農業經營能力原則;承包期剩余期限應該大于流轉期限的原則;土地所有權與土地農業用途不變原則。《土地承包法》規定的流轉原則,是與土地承包經營權流轉市場的發展相適應,與我國土地承包經營權流轉現狀相符合的。應增加土地承包經營流轉合同備案登記原則和中介組織的經營原則,以期促進土地承包經營權市場的發展。

4.1中介組織的經營原則我國土地承包經營權流轉服務的中介目前大多數為村委會,這不僅因為村委會和農民的關系緊密,更因為農民相信村委會。對于其他中介組織,農民的信任程度低。但是中介組織提供流轉服務會成為市場發展趨勢。這是因為:一是土地承包經營權流轉市場化需要。土地承包經營權流轉交易的重要性和復雜性決定了必須要加強土地價格評估機構、農村土地交易機構等中介組織建設。二是法律規制的需要。法律作為上層建筑,具有能動的反作用,從而促進或者阻礙經濟的發展。提前作出規制中介組織的經營原則,利于穩定健康有序發展土地承包經營權流轉市場。三是有利于農戶的合法利益得到保護。村委會作為村民自治組織,但與鄉、鎮基層政權有著密切的聯系,村委會作為中介組織,容易帶有較強的行政色彩。因此,《土地承包法》因增加中介組織審慎誠信經營為流轉原則之一,規范中介組織的經營行為,避免侵害農民的利益發生。

4.2土地承包經營流轉合同備案登記原則土地承包經營權流轉,不僅關系著農戶的利益,凈化工程www.schrjh.com,更關系著土地的所有權。土地承包經營權和土地所有權的兩權分離,使土地承包經營權流轉成為可能。但土地承包經營權的流轉最終是有確定期限的,到期后,為了確保土地所有權屬依然明確,必須建立土地承包經營權流轉合同政府登記備案原則。《土地承包法》第三十七條規定:“采取互換、出租、轉包或者其他方式流轉的,應當報發包方備案;采用轉讓方式流轉的,應當經發包方同意。土地承包經營權采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的,當事人雙方應當簽訂書面合同。”然而現實生活中卻并非如此。黑龍江省、貴州省兩地流轉多采取簽訂合同并經村委會同意,山東的流轉合同多采取簽訂合同并經政府備案。這表明農戶在簽訂土地承包經營權流轉合同時為了避免其權利受侵害,還需要政府登記行為的公信力作為保障。

5土地承包經營權流轉的糾紛解決對策

有效合理合法的糾紛解決機制是土地承包經營權流轉市場健康、穩定有序發展的前提。土地承包經營權流轉的加速,不可避免會產生糾紛,特別是牽涉到廣大農民的切身利益。必須把農民的土地承包經營問題處理好,這是因為:一是我國目前存在的二元經濟體制,農民的社會保障體系沒有完善。土地在一定程度上具有農村的社會保障功能,或者說是農民的命根子。二是建立土地承包經營權糾紛解決機制,還有利于糾紛的解決。把矛盾化解在基層,讓土地承包經營權的流轉主體合法權益得到保護。

5.1充分發揮村委會調解作用費孝通曾經從基層的角度指出了中國社會是鄉土性的社會,特別是農村表現尤為明顯。農村是典型的熟人社會,這就為村委會作為調解組織提供了良好的群眾和社會基礎。在實際生活中,村委會調解也是目前農村土地承包經營權流轉糾紛的最主要的解決方式。因此,村委會的調解作用必須要充分發揮。一是發揮村委會維護本村農地承包秩序的職責。二是發揮村委會的公信力。村委會作為村民自治組織,在解決糾紛中提出的解決方案,農民能夠容易接受信服。

5.2建立土地仲裁機構在實踐中,仲裁是一種比較好的解決農村土地糾紛的方式,然而目前尚無現行法對于農村土地糾紛的仲裁程序進行規定。筆者認為,土地仲裁機構的組成應該由政府相關部門、農民自治組織、農民代表組成。土地仲裁機構,應當秉承中立、公開、便民的原則,依照相關土地承包法律法規,處理糾紛。土地仲裁的效力,具有強制性,除非通過訴訟程序予以撤銷。相關糾紛主體,可以申請法院強制執行土地仲裁協議。

5.3訴訟司法是公平正義的最后一道屏障。現實生活中,農民選擇通過司法途徑解決土地承包經營權的糾紛數量遠不如村委會調解和土地仲裁,因此要充分發揮村委會的基層調解功能,抓緊制定土地仲裁機構的法律法規。當然,一般來講,潔凈室www.hrjhgs.com,只有非常嚴重的土地糾紛案件,農民才會通過司法途徑解決糾紛。針對土地承包經營權流轉的糾紛,各級法院應依據事實和法律,作出公正的裁決。 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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