您當前所在位置:主頁 > 農林技術 > 水利建設 >

土地承包的創新與思考

來源:網絡|發布時間:2021-03-17|瀏覽次數:
土地承包的創新與思考一、土地延包遺留的問題

(一)存在部分放棄承包地的農民

以甘井子區為代表的一部分城郊經濟發達地區。這類地區在農村改革之初一輪土地承包實行家庭聯產承包制度時,由于鄉鎮企業比較發達,一般采取分業承包管理的辦法。按當地勞動力平均收入為參考值,在鄉鎮集體企業工作,年收入能夠達到這個值,則只參加集體鄉鎮企業勞動,不承包土地等集體生產資料。例如,如果兩畝蔬菜田和收入能達到這個值,則選擇務農的每個勞動力可承包菜田兩畝,以此類推。由于稅費提留等原因,這類地區二輪土地延包時基本沒有調整土地,順延原承包合同。有一部分人,因為種地效益低,改為從事其他行業,把承包地轉讓出去。現在,區片綜合地價實施后,補償標準最高已經達到每畝35萬元。面對城市化征地的巨額土地補償費,無地或者少地的這部分農民心里極不平衡,要求與有地農民享受同樣的補償待遇。

(二)因建設而整村動遷

以保稅區為代表,因項目建設的需要,在城市區劃調整過程中,對規劃區內的村組全部動遷。在整村動遷中,首先遇到的難題也是土地承包嚴重不均問題。過去沒有整體征地,反映不大,現在出現整村征占補償,利益相關較大,以前的矛盾問題全部暴露出來。一是口糧田以產分地,產量均而土地面積不均;二是責任田分配與勞動力數量成正比,勞動力多分地多,勞動力少分地少;三是當年生女孩的農戶,女兒多已出嫁,現在人少地多。男孩多戶娶妻生子,現人多地少;四是二輪延包時有人把其他農戶委托代種的土地,簽在自家的家庭土地承包合同上,并領取了土地承包經營權證。還有二輪延包后新增人口沒有承包地等。

二、土地管理制度創新與探索

針對以上反映的問題,單單依靠法律政策,是很難解決問題的,必須在尊重農民意愿的情況下,根據大連市的實際,創造性開展工作,妥善解決這些問題。

(一)關于土地標準地畝制度的創新

為了解決二輪延包工作中出現的土地面積不均的問題,在現有法律政策沒有具體規定的情況下,大連市農業部門經過反復調查研究,出臺了指導意見。具體為:對一輪家庭聯產承包時實行“三田”制的沒有按人口增減調整的,造成人地矛盾突出,按照二輪延包時土地面積依法平均確權給本集體經濟組織成員。對二輪延包時“以產找地”、“產平地不平”一律以“標準地畝”分配給征地補償費和糧食直補款。這樣做體現了《農村土地承包法》關于農村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則。農民群眾比較滿意,化解了土地分配不均造成的歷史遺留矛盾,維護了農民的利益。

(二)關于土地權益量化的制度創新

為解決部分在二輪延包中沒有獲得土地承包經營權的人員,通過采取土地權益量化的辦法,解決集體土地征收征用后,補償金額公平分配的問題。甘井子區營城子街道在區農林局的指導下,提出了土地權益量化的制度設計。即,將全村的土地面積除以全村集體經濟組織成員人口,得出本村每個集體經濟組織成員享有的土地權益數量。當土地沒有發生征占時,原土地承包合同繼續履行,當土地發生征占補償時,每個村集體經濟組織成員,不論有地無地,地多地少,都按照量化后的土地權益數量享受土地補償費。這種做法,簡稱為確權不確地,或確權確利不確地。許多地方已經給農民下發村委會印制的《土地量化權益證書》,農民拿到土地權益量化證,落實了農民土地承包權。(三)關于人均份額的制度創新。為體現土地的社會保障功能,體現公平原則,保稅區二十里堡街道經過反復調研,采取了明確人均份額的辦法。即以村或者村小組(權屬單位)為單位,總土地面積除以村或者組全體集體經濟組織成員人數,得出的值就是本村或者組農民個人享有的土地人均份額。無論農戶實際承包耕地土地面積多少,征占土地補償費分配時,一律按照人均享有的所有權份額享受土地承包費分配。人均份額一經明確,潔凈室www.hrjhgs.com,其他問題迎刃而解。

三、認識與思考

(一)勇于探索創新管理制度,及時解決實踐中出現的新矛盾新問題

法律、政策、制度都是在不斷總結實踐經驗的基礎上制定的。但也應當看到,一方面,凈化工程www.schrjh.com,法律、政策、制度來源于實踐,對實踐具有規范、指導作用;另一方面,法律、政策、制度一經形成,在一個相當長的時期內是穩定的,在某些具體的問題上,又往往滯后于現實的實踐。因此,在工作中不能向上伸手,不能等、靠、要,寄希望于上級一夜之間拿出一個適合你那里情況的具體法律、政策、制度。事業要發展,矛盾問題要解決,唯一依靠的就是創新。即在法律政策的原則下,制度方法的創新。

(二)三項土地管理制度創新,符合相關法律政策精神

“標準地畝”、“權益量化”“人均份額”這3個土地制度的創新,雖然分別出現在農業地區、城郊地區和先導區3個不同的地域,但它們具有相同性。一是它們都是在全域城市化進程中征占大量土地時解決人地矛盾的新辦法。二是它們的核心體現出了公平、公正,在不同地區維護了農民的合法權益。三是它們都來源于基層,來源于實踐,集中廣大干部群眾的集體智慧。同時,它們具有一致性,即與現行法律政策精神相一致。《農村土地承包法》明確規定集體經濟組織成員依法平等地享有承包集體土地的權利,反復強調公開、公平、公正的原則。法律政策明確區分土地承包權與所有權,當土地所有權變化,依法被征收、征用,集體經濟組織成員平等享有補償權。這3個辦法,就是法律政策在新形勢下結合實際的具體化。

(三)土地管理制度的創新,體現了農民群眾意愿,得到農民群眾的認可

實踐表明,創新的土地管理制度和辦法,經過民主程序規范運作的地方,群眾糾紛就得到較好地解決。比如有關文件規定,征地時要按家庭承包經營權證記載的對應面積進行補償。這個政策規定的前提必須是平均分地,產平地平,由于改革以來農村情況復雜,在土地嚴重不均的許多集體經濟組織成員因各種原因造成有權無地的地方,以及土地承包經營權證發放不規范,問題較多的地方,就很難得到解決,這就要求制度創新。例如城郊地區某村,由于分業承包,造成三分之二的農戶沒有承包地。在改革創新土地管理制度之前,群眾意見很大,土地征不了,項目上不去。土地權益量化后,落實了農民的土地承包權,明確了所有權,群眾很滿意,經濟和社會事業都得到了順利發展。(四)制度創新需要加強指導,相關部門應當搞好協調配合一項制度的探索創新,雖然基層有積極性,農民有意愿,但離不開上級有關部門的指導。特別是涉及農村土地問題,情況十分復雜,不能以村民自治為由,回避矛盾糾紛,不作為。這三項土地制度的探索創新,就是在上級有關部門的指導下,集中群眾智慧形成的。因此,既符合法律政策精神,潔凈室www.hrjhgs.com,又得到群眾的贊成,實踐中收到較好的效果。協調配合方面,在出臺新政策時有關部門要多溝通協調,否則就容易出現問題。如,有關部門起草的文件中規定征地土地補償費和安置補助中,土地補償費的80%歸農戶,20%歸集體。據此,按土地管理法有關條款推算,集體應得的征地補償費為全部土地補償安置費的12.5%。時隔六年后同一部門起草的文件中,對農戶承包地的征地補償不區分土地補償費和安置補助費,統一為征地補償費,80%歸農戶,集體提留就到達了20%。這樣,不但農戶補償減少,而且過去實行土地補償費與安置補助費分別不同情況補償政策的地方無所適從,不知執行哪個文件。另外,對于群眾的創造,各部門應給與支持,在處理矛盾糾紛時,相關部門要做到調解、仲裁、審判相一致。這就需要加強溝通、協調、配合,做過細的工作,共同維護農村社會的和諧穩定。

作者:張升友 喬華 顧靜煒 單位:大連市農村經濟委員會 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

Copyright © 2020-2028 現代應用技術網版權所有http://www.jqjgl.cn本站文章部分來自互聯網轉載,如有侵權請與管理員聯系QQ:164236394,或發電子郵件告知我們,經我們審核后會在第一時間進行確認并作刪除處理!感謝您的支持與理解!廣告服務聯系QQ164236394 Power by DedeCms