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土地承包的法律思考

來源:網絡|發布時間:2021-03-19|瀏覽次數:
土地承包的法律思考一、土地承包經營權概念

一般來說,土地承包經營權主要指承包人或單位因從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產或其他生產經營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。它包括農村集體經濟組織的土地承包經營權和國有農場的土地承包經營權。在我國,農村集體經濟組織依法享有土地所有權,國有農場依法享有土地經營權。承包人的權利主要有:對標的物的承包經營權。權利人按照權利范圍經營使用標的物,不受任何人干預,發包人不參與其經營活動;對經營收入的收益權。承包經營所得利益,除依法和按照承包合同繳納稅、費之外,全歸權利人所有;承包人同時應對經營不善的損失和經營收益的風險損失承擔責任。經營中因情勢變更、不可抗力等客觀原因造成的損失,可按合同變更、解除的法律規定,全部或者部分免除承包人的責任。因權利人自身過錯而經營不善造成的損失,由權利人獨自承擔。在經營過程中,因各種非過錯的情況,例如自然災害所造成的收益的減少、滅失等風險損失,都由權利人全部承擔,發包人不負責任。承包人的義務主要有:按合同約定的用途,對標的物進行經營性使用和收益,不得擅自改變用途;應不斷對標的物適當增加投入,以維護和提高其生產率。不得進行破壞性利用、掠奪式收益或棄之不管、不用;應當依法向國家納稅;應按照承包合同向發包人交付約定的費用,包括實物、款項等。

二、土地經營承包權流轉

土地經營承包權流轉指中國農戶將自己承包經營的土地,以收取一定物質補償的辦法委托給他人經營的行為。是保持農村經濟發展和社會穩定的重要措施。人多地少是中國的基本國情。1986年,中國農民戶均經營的耕地只有9.2畝。在中國實行農村土地的承包經營時,一般都是將耕地按肥力大小和距離遠近搭配發包給農戶,從而導致農戶經營的耕地細碎化。這些情況,顯然不利于機械化作業的開展和勞動生產率的提高。隨著經濟的發展,部分農民脫離了土地,外出務工或經商,也導致了一些土地經營粗放,甚至被棄耕拋荒。為了充分利用有限的土地資源,實現農用土地使用的規模經濟,在實行家庭聯產承包責任制后不久,中國政府提出,在條件許可的情況下鼓勵土地向種田能手集中。2002年8月通過的《中華人民共和國農村土地承包法》規定,“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定”,“保護承包方的土地承包經營權”。土地承包經營權(又稱“農戶承包地使用權”)的流轉應建立在長期穩定家庭承包經營制度的前提下,按照依法、自愿、有償的原則進行,承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。流轉可采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式,土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等,應由當事人雙方協商確定,流轉的收益歸承包方所有。

三、土地承包經營權入股現有法律規定

入股是土地承包經營權流轉的重要方式之一。中國早在2002年頒布了《農村土地承包法》。其中第42條規定了家庭可將土地承包經營權入股;第46條規定了荒山、荒溝、荒丘、荒灘等以其他方式獲得的土地可以通過將土地承包經營權折股分給集體成員后,再實行股份合作經營;第49條進一步對第46條進行補充。2003年頒發的《農村土地承包經營權證管理辦法》中對土地承包期內承包權轉讓、出租等流轉方式進行了規定。2007年頒布的《物權法》,對通過拍賣、招標等方式承包的荒灘、荒地等土地的承包經營權的流轉方式進行了規定。同時規定了土地承包經營權的物權變動不以登記為生效要件,意思達成時即可發生轉移。2007年農業部頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對采取轉包、出租、入股方式變動土地承包經營權后,承包雙方享有權利及義務作出了相關規定。從上述規定中我們可以看出,中國現階段的法律對土地承包權入股僅有零星的規定,并沒有完整描述其法律性質并健全其法律制度。

四、土地承包經營權入股的法律性質

(一)不同觀點

雖然土地承包經營權入股經歷了二十多年的實踐,但理論界在“土地承包經營權入股”法律性質問題上,仍沒有達成共識;在土地承包經營權入股的內涵問題上,仍存在著較大的分歧。總結歸納之后,有物權性流轉說、債權性流轉說、股權性流轉說三個主流觀點。物權性流轉說認為土地承包經營權屬于物權,其入股屬于物權性流轉行為,流轉后受讓方得到的是物權性質的土地承包經營權;債權性流轉說認為土地承包經營權屬于債權,其入股屬于債權的流轉范疇,該過程不發生物權的變動,流轉后土地的經營權仍歸原承包人所有,而受讓方只具有承包地的某種債權性質的權利;股權性流轉說則認為土地承包經營權既不屬于債權也不屬于物權,而屬于股權。其入股屬于股權流轉的范疇,入股方仍保土地承包經營權。

(二)法律性質

中國現行的土地股份合作制屬于一種企業形態,其法律性質介于企業和合伙人之間。當土地承包權以非貨幣形式發生流轉時,應轉移相應的財產所有權。若具有法人資格的企業以財產租賃的形式進行土地承包權入股,則應參照雙方的具體規定。土地經營承包權入股的法律性質,根據入股者的身份不同而不同。關于土地承包經營權的入股,當入股者為具有法人資格的企業時,土地承包經營權應屬于物權的范疇,必須作為土地承包經營權本身入股。其中發生的流轉屬于物權性流轉。也就是說,入股的農戶在入股期間內不保有土地的經營承包權,若期間企業將土地承包權再次流轉,則與農戶無關。只有轉讓了土地承包經營權的入股,才是真正入股,否則就構成了《公司法》中的虛假出資,將受到法律制裁。當入股者為不具有法人資格企業時,土地承包經營權應屬于債權的范疇,其中發生的流轉屬于債權性流轉。這一流轉過程中不發生物權性轉移,入股農戶依舊保留土地的經營承包權。當然,在入股農戶自愿的前提下,也可以將土地承包經營權本身入股,潔凈室www.hrjhgs.com,此時發生的流轉就屬于物權性流轉。從實踐上看,土地承包經營權在折價入股后,雙方所享有的股權沒有實質性的分別。這意味著入股農戶喪失了對入股土地的支配權,仍保留著的土地承包經營權也無法具體實現。這對農戶來說不符合實際的生產情況,達不到優化勞動了結構、提高生產率的目的,并不符合實際情況。它架空了原承包人對入股土地的支配權,在法律上規避了土地承包經營流轉的限制,不符合中國的基本國情。

五、法律問題

作為農村土地流轉模式的突破方式,土地承包經營權入股備受社會各界關注。在我看來,土地承包經營權入股仍存在著一些法律問題:

(一)評估作價問題

在實踐中,土地承包經營權還沒有開始真正意義上的市場流通。這樣一來,土地承包經營權市場流通價格,不僅在法律上難以認定,在技術上也難以操作。土地權能估價的問題就成為土地承包經營權入股政策必然要面對的首要問題,而且還沒有先例可循。為了在法律層面更好地規范土地承包經營權入股,重慶市工商局在《關于農村土地承包經營權入股設立公司注冊登記有關問題的通知》中規定到,“以農村土地承包經營權或者其他非貨幣財產出資的,應由會計師事務所進行資產評估,并根據資產評估結果進行驗資”、“登記機關在核定公司注冊?資本時,應當在公司營業執照的注冊資本和實收資本欄目加注(農村土地承包經營權作價出資××萬元)”,但這種規定它只能在一定程度上規范土地承包經營權評估,過于籠統,而不能切實有效地解決這一問題。

(二)相關風險問題

按照《公司法》的規定,經營權作為資本而存在,它與公司的實際經營管理者分開,而農民作為股東享有則只是股權。作為公司,必然有破產的風險。我們可以通過設立一相關準入門檻對這種公司進行限制,例如“農民自愿、不改變土地用途、公司營業期限不超過入股農民第二輪農村土地承包的剩余期限、選擇的產業項目前景良好、有龍頭企業參與、有能人帶頭領辦、區縣政府支持”等,但這并不能從根本上避免風險,它只不過是在一定程度上降低投資的風險。目前法律上還沒有對土地承包經營權給予適當保護,如果這類公司破產,那些拿土地承包經營權來入股的農民,則會喪失土地承包經營權,這個結局政府也不希望出現,農民也很難以接受承受,甚至因此引發更多深層次的社會矛盾。

(三)糾紛解決機制問題

在實踐中,土地承包經營權入股,在促進了農村經濟的發展方面,取得了一定的成效,但是與此相關的法律糾紛解決機制尚不完善。很多地方政府還沒有建立起相關的糾紛解決的規范化制度,有的地方甚至還沒有成立仲裁機構。如果發生了糾紛,群眾既不能夠申請仲裁,也不知道如何申請仲裁。此外,很多地方的仲裁委也因經費人員的匱乏而難以進行工作,而農民也難以通過訴訟渠道有效地解決糾紛。

六、對策

不斷完善土地承包經營權入股相關的法律不規,規范土地承包經營權的入股流轉,有利于保護農民的合法權益,維護社會的和諧穩定。

(一)正確認識土地承包經營權入股的法律后果

通過前面的分析,我們明確了土地承包經營權入股的法律性質,也就明確了土地承包經營權入股的標的和法律后果。無論哪種類型的企業入股,原則上應該是以作為物權的土地承包經營權為標的,從而產生了物權轉移的效果。明確土地承包經營權入股,是以作為物權的土地承包經營權本身入股而發生的物權轉移。這對在實踐中明確入股中產生相關的權利義務關系以及避免入股糾紛,從而更好地規范入股行為,均具有重要的意義。

(二)完善立法

我國農民對土地具有極強的依賴關系,任何涉及土地的政策都會對農村的長期穩定發展造成影響,是我國的基本國情之一。因此,限制土地承包經營權的流轉仍需長期堅持。為控制入股所帶來的風險,對法人由土地承包經營權入股的企業,應當為這些企業單獨設定一些不同于其他公司的規范及準則。公司的經營許可范圍應該做出一些特殊的限制,必須以農業的經營、生產、銷售為主。考慮到農村的特殊情況,成都實驗室裝修www.vnnu.cn,在設立上不應當拘泥于《公司法》所規定的50人以下,而是應該更靈活。除了這些之外,在破產清算被入股的企業時,需要對作為破產財產的土地承包經營權進行分配。在處置土地承包經營權的問題上,受讓人必須擁有與農業生產、經營、銷售相關的能力,而且應當給予原入股農戶第一位優先權,主要以市場價回收剩余期限的土地承包經營權,而第二位的回購優先權是對應的集體經濟組織,這樣可以確保企業破產之后土地承包經營權,能夠將最終的權利主體符合《農村土地承包法》之規定。當前,對于普遍采用的土地股份合作制,由于法律條令的缺位,存在比較大的“內部人”管理控制、管理混亂不堪、政社不分等種種問題,需要及時建立并完善相關法律條令規定,對所管理得事項等做出相應的規定,以避免在實際操作過程中因混亂而帶來的各種土地糾紛及官司。

(三)完善法律糾紛解決機制

由于法律性質未有明確規定,法律體制尚不健全,土地承包經營權入股的法律糾紛多發。如何合理解決相關法律糾紛,是維護農戶合法權益、推廣土地承包經營權入股在全國實行的重要途徑和手段,凈化工程www.schrjh.com,對促進農村經濟轉型、加快農村經濟發展具有重要意義。關于合理解決土地承包經營權入股的糾紛,我認為完善相關法律法規是關鍵。只有法律上有明確的說法,才能在實際操作中按規章辦事。在解決糾紛的過程中,應該著重在仲裁和訴訟兩個方面。

1.仲裁

仲裁具有程序簡單、解決糾紛迅速、方便群眾等特點,歷來是我國解決法律糾紛的重要手段之一。我國土地承包經營權入股的法律糾紛往往出現在農村的平等民事主體之間,符合仲裁的條件;農戶受教育程度普遍較低,不適宜通過復雜的訴訟、費時的審理來解決土地承包經營權入股的法律糾紛;而信訪渠道成本又過高,一般農戶承擔不起交通、通信等費用。為了有效、迅速的解決農村土地承包經營權入股的法律糾紛,必須重視仲裁所發揮的巨大作用,并針對我國農村的特色,完善仲裁機制。例如采取村民集體投票,或找村委會、居委會等一些組織和德高望重的個人協商處理問題的方式,都能既保證公平性,又能解決實際問題,還能使仲裁雙方都容易接受。

2.訴訟

調解和仲裁在一定范圍內,解決一些簡單的土地承包權入股的法律糾紛中發揮巨大作用,但是面對復雜的法律糾紛問題,或是糾紛雙方不是平等的民事主體的情況,以及其他超出仲裁范圍的糾紛,還得求助于訴訟。在當前的中國法律體制下,最高人民法院可就相關糾紛案件進行經驗總結,并制定相關技術規章,用以指導各級人民法院的實際案件審判,保障農戶的合法權益。另外,法官及律師要全面掌握相關的法規政策,堅持“調解優先,調判結合”的原則進行審判。對于違法行為要依法作出制裁,對于其他情形要重視調解。訴訟的法律效應是所有解決法律糾紛途徑中最高的,法院在審判時必須依法秉公處理,作出公正的判決結果,在有必要時要耐心向糾紛雙方解釋法律規定,使當事人心服口服。

作者:凌雯雯 單位:江蘇經貿職業技術學院 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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