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土地承包經營權流轉分成地租探討

來源:網絡|發布時間:2021-03-29|瀏覽次數:
土地承包經營權流轉分成地租探討 摘要從制度經濟學視角出發,結合新中國農村土地制度變遷的歷史,考察和分析中國現行農村土地承包經營權流轉制度和模式,并結合佃農理論中分成地租模型的優化應用,我國發展農村土地承包經營權流轉分成地租模式可進一步改進、優化和完善。

關鍵詞農村土地制度;土地流轉;分成地租;佃農理論;制度經濟學

農村土地承包經營權流轉,是指農村家庭將其所承包的土地通過一定形式,在不改變用地性質和所有權的前提下,把經營權等權屬轉讓給其他農戶或組織的行為。2016年10月中央發布的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》在堅持土地所有權歸集體所有的基礎上,將土地承包經營權細化為承包權和經營權,重申了農戶享有這兩種權利,明確農民可通過流轉從土地承包經營權派生出的經營權獲取合法收益;2017年發布的《關于穩定推進農村集體產權制度改革的意見》提出了要著力推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革,提高農民的資產性收入,土地流轉越來越成為優化土地資源配置、發展現代農業、增加農民收入的重要途徑。

目前我國農村土地流轉主要以固定地租模式為主,在發展適度規模經營和保障農民權益等方面都有許多值得完善之處。本文嘗試為完善我國農村土地流轉分成地租制度提出對策建議。

一、文獻綜述

1.產權制度

關于產權的概念,科斯將產權定義為經濟當事人所擁有的權利①。諾斯認為產權是一種具有排他性權利②。Demsetz將產權定義為“能幫助個人形成與其他人進行交易的合理預期的重要社會工具。”③Alchian認為產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟品的使用的權利④。國內學者曲福田等就認為土地產權不清晰導致了中國土地市場結構不合理及其價格扭曲⑤。張五常在對所有權和產權進行研究時,針對亞洲許多地方農民擁有耕地產權或使用權但沒有實際法律所有權的現象,指出產權在資源配置上起到了關鍵作用,但所有權實際上處于無足輕重的地位⑥。另一方面,對經濟活動的影響方面,不同的產權安排可能導致截然不同的收益—報酬結構,清晰的產權有助于產生更加正面激勵和更有效率生產⑦。

2.土地流轉

根據科斯定理,和其他要素一樣,土地產權的自由流動轉讓可以促進資源更加合理配置,從而提高農村勞動力要素流動和農業生產效率的提高。拉坦和速水佑次郎通過對43個國家地區進行實證研究,發現了土地規模經濟對勞動生產率有著重要影響。張五常認為,產權的可轉讓性保證了在合約參與者的競爭之下土地的使用價值可以達到最大化⑧。國內學者對國內土地流轉進行研究,也得出了限制土地交易權會對土地產出率產生負面影響⑨和應該鼓勵農民進行土地使用權有償轉讓⑩的結論。何一鳴等學者通過對佃農理論的分析,也得出了盡管現實中存在許多限制條件,佃農之間的競爭依然會促使總投入的增加從而導致農業生產的提升width=17,height=16,dpi=110。在具體實施上,孔祥智等對浙江、安徽和四川三省的土地流轉情況進行了研究,發現這些地區的土地流轉存在信息溝通不順暢、農民流轉主體地位保障不充分,導致農民無法充分享有土地增值收益等問題width=17,height=16,dpi=110。賴昭瑞等國內學者認為農村土地流轉的原則在于市場機制與政府調控的有機統一,農村土地流轉規范化的實現方式主要是土地轉讓、土地租賃、土地抵押、土地入股與土地買賣等width=17,height=16,dpi=110。

3.地租模式

農業中主要有固定租約、分成租約和工資合約這三種合約形式width=17,height=16,dpi=110,其中分成地租和固定地租效率的爭議由來已久,早在十八世紀,《國富論》就對這一問題專門進行過討論,得出了在分成地租制度下,由于土地權利不穩固、動機不充足等問題,佃農的和地主的收益都不如固定地租制,故而在歷史進程中,固定地租制會取代分成地租制width=17,height=16,dpi=110;Richardwidth=17,height=16,dpi=110和Youngwidth=17,height=16,dpi=110也支持斯密的觀點,甚至認為分成租約是一些地方農民貧困的根源。這一派古典經濟學家的觀點在今天看略顯偏頗,一方面是因為當時歐洲土地制度以長期所有制為主,簽訂分成租約的合約成本較高,另一方面由于當時土地升值、通貨膨脹等因素尚不明顯,土地貨幣價格都趨向穩定,簽訂分成租約的優勢無從體現。也有新古典主義經濟學學者認為在農業生產中,固定工資或其他固定地租模式的效率要高于分成地租模式width=17,height=16,dpi=110。張五常對這種觀點進行了批判,認為其分析過程沒有引入私有產權和競爭要素,無法解釋在均衡點上佃農剩余收入的出現width=17,height=16,dpi=110。

許多學者則認為分成租約制度在效率上不低于固定租約制度,Sismondi提出分成地租制度的激勵作用使得佃農耕種的積極性大為提高,從而更有利于底層農民的福利width=17,height=16,dpi=110。張五常通過對臺灣地區1949年以來的農業情況進行研究,發現當地政府強制將土地租金限制在37.5%以內后,農業產量迅速上升,分析得出了分成地租有效的結論:1、在交易費用為0的情況下,各種合約安排下的生產效率是一致的。2、在交易費用為正的情況下,合約的選擇取決于交易成本和潛在風險,如在臺灣限制地租后,和實際地租就形成了潛在差額空間,地主對這個差額的補償需要促進了不同佃農之間的競爭,從而使得生產效率短時間內獲得了提升。

同時,有學者通過對中國土地流轉的現狀研究,認為分成地租模式(股田制)是當前我國各類土地流轉模式中比較合理的一種,具有較好保證農民正當權益、吸引各類工商資本、調動農民積極性和促進集約產業化經營的優勢width=17,height=16,dpi=110。厲以寧認為當前農村土地承包制存在著明顯的局限性,帶來了土地撂荒、農民利益受損、城鄉二元化突出等問題,為解決這些問題,應當按照依法自愿有償的原則,健全土地承包經營權流轉市場,根據自愿原則,實行承包土地使用權的流轉,特別是采用轉包、租賃、入股等方式,促進規模經營width=17,height=16,dpi=110。周其仁通過對土地入股的“南海模式”進行了研究,認為在該模式中,農戶承包權轉為股權,設置基本股、承包權股和勞動貢獻股,按戶計算配股檔次,將土地折算成村民的股份;收益按股份向全體股東分紅,其中集體股權的收益繼續投入土地開發經營,農戶股的分紅到農民家庭。這種模式下,農民不僅可以一次性獲得地租收益,而且還可以不斷分享土地租金的日后上漲。但這種模式多半應用在過去農地轉鄉鎮企業的情況下,改變了土地用途,與佃農理論中的分成地租模式還存在一定差別width=17,height=16,dpi=110。楊小凱width=17,height=16,dpi=110認為,當低產量出現時,從分擔風險出發,地主不應該對佃戶有很大懲罰,但從提供激勵考慮,產量不高時地主就應懲罰佃戶。但農民的工作努力很難測度,當生產中的風險很高時,而分成地租就是這個兩難沖突的最有效折衷width=17,height=16,dpi=110。

二、新中國土地制度變遷和流轉制度的建立歷程

新中國成立以來,通過土地改革、合作化運動、人民公社化運動和家庭聯產承包責任制等制度變遷,農民對土地的產權制度經歷了數次變遷,直到80年代才初步明確了農民對土地的承包經營權和流轉的權利。

1949年建國后,隨著社會主義公有制的確立,憲法規定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地,”對土地進行所有制改造。截止1953年,中國大部分地區基本完成了土地改革任務。1953年開始的農業合作化運動,以蘇聯的合作社為藍本,對私有化的土地再次進行了集體化和國有化的過程,截止1956年底,農業社會主義改造基本完成,確立了土地集體所有制下的高級農業合作社和人民公社的“三級所有,隊為基礎”的土地制度。這一時期土地權利的流轉受到了明顯的制約,農民的土地權利喪失也是造成該時期生產發展受到阻礙的重要因素。

1978年,以安徽小崗村為端倪,逐漸建立起了家庭聯產承包責任制。1998年8月29日,第九屆全國人大十次會議通過了修改的《土地管理法》正式將“土地承包經營期限為30年”的土地政策上升為法律,有力地促進了土地流轉。2005年1月正式出臺了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》,2008年10月,十七屆三中全會進一步明確了農民土地承包經營權,并賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能的權益。同時,《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等相關法律法規相繼發布,特別是近年來印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》《關于穩定推進農村集體產權制度改革的意見》等政策性文件,標志著通過近40年的探索,農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行的格局基本形成,我國農村土地經營和土地流轉在法律層面已經建立了比較健全完善的制度體系。

三、當前我國土地流轉地租的主要模式

當前土地流轉類型主要有轉包、轉讓、互換、出租和入股等五種,其中轉包、出租、轉讓三種屬于固定地租模式,農戶按照合同約定好的價格收取固定地租;入股屬于分成地租模式,農戶按照土地流轉后的經營情況按土地所占股份收取分成地租;互換模式一般不涉及地租。

1.固定地租制

固定地租是目前應用最為普遍的流轉模式,最為普遍的是出租和轉包(轉讓),分別占全國土地流轉比例的55.12%和29.73%。其優點是易于簽訂,合約內容簡單,雙方權責約束清晰;但同時存在對農民積極性調動不夠、損害農民長期議價能力、透支農民遠期利益的明顯問題。這些弊端產生的主要原因是固定地租制在一個使用固定價格的長期合約基礎上,由承包方每年按合同約定的固定價格給予農民流轉費用,以人民幣或特定農產品收購價計算。長期看,一方面不能抵御通貨膨脹、糧食價格波動和貨幣貶值的風險,不利于農民獲得長期穩定收益,另一方面農民無法分享產業盈利的蛋糕。

固定地租分為按貨幣計價和按固定農產品當年價格折算計價兩種。貨幣計價的模式缺點比較明顯,凈化工程www.schrjh.com,即長期貨幣貶值的趨勢比較明朗的情況下,農民收入的地租呈逐年減少的態勢。按特定農產品每年收購價計算的模式表面上規避了通貨膨脹和貨幣貶值的風險,為農民提供了相對穩定的浮動性收入保障,但參考糧食價格和其他物價比較的情況,其實際效果并非如此理想。糧食價格上漲的速度低于物價指數上漲的速度,按糧價計算的固定地租制下,農民利益依然傾向于受損。

2.分成地租制

當前分成地租制主要以入股為主,土地入股是指在流轉土地后,雙方將土地承包經營權量化為股權的行為。土地承包經營權入股后,按照相關合作社或企業的生產經營情況,凈化工程www.schrjh.com,農民按股分紅。《農村土地承包法》對土地承包經營權入股做了規定:“承包方之間為發展農業經濟,可以自愿聯合將土地承包經營權入股,從事農業合作生產。”土地入股作為分成地租制的主要形式,優點是將土地承包經營權流轉建立在效率和效益的基礎上,長期來看受通貨膨脹、糧食價格浮動影響較小,能夠調動農民積極性,同時利于開發企業或合作社進行比較穩定的上規模投資,發展現代高效農業。缺點是農民容易受到信息不透明的限制,在確定入地入股比例和估算每年分紅價格時存在一定困難。

3.流轉時限

孟子云:“無恒產,則無恒心”。在評價某種流轉模式時,除了分成地租模式以外,流轉的時間長短也是一個重要參考。短期租約的優點是允許在資源在談判失敗后實現資源的再配置,缺點是其不確定性會限制發包人對土地開發投資;而選擇長期租約可以減少爭議,成都實驗室裝修www.vnnu.cn,建立相對穩定權利關系,降低轉讓產權的預期成本,保護發包人的不流動性投資,利于發展長期上規模投資,但缺點是剝奪了農民在合約期內的議價權。

綜上所述,土地流轉過程中,分成地租模式的效率至少不低于固定地租模式。采用分成地租的模式,可以有效激勵承包人對土地進行更大規模投入和更加長期的經營。

四、發展分成地租模式的幾點政策建議

1.實現土地流轉信息的規范化和公開化

目前農村土地流轉特別是股份制流轉發展不夠充分的一個重要原因就是農村土地流轉信息公開不規范不透明。許多農民不知道自己享有的合法權益,對流轉定價缺乏信息依據,導致土地流轉價格相對不均衡。下一步須建立地價信息定期公布制度和農用土地價格評估制度,科學確定農地市場基準地價,提高土地流轉價格的透明度。同時,鼓勵建立高效透明的市場中介服務組織和信息平臺,發布、收集農村土地承包經營權流轉供求與價格信息,為農村土地承包經營權流轉程序提供咨詢,協助辦理流轉手續,做好流轉后的跟蹤服務等,促進土地的有序流轉。

2.進一步加大經營主體培育力度

充分發揮農業企業及合作社在發展農業產業化經營和現代高效農業中的輻射帶動作用,通過引入外來上規模農業企業、發展本地農民專業合作組織等多種形式的經營主體,進一步鼓勵農戶持土地入股流轉,使得公司及合作社與農戶結成利益共同體,建立起利益均沾、風險共擔的聯接合作機制,擴大土地流轉的規模,提高土地規模經營的綜合效益,在保障農民利益和產權的前提下將其從土地上解放出來。

3.促進勞動力資源更加有效配置

針對農村當前勞動生產率較低和隱形失業程度較高的現狀,從以下兩個方面改進。一方面,加大對農村勞動力的教育培訓。從勞動力素質的提高上解決農村勞動力外出就業難和從事農業生產效率低的問題。另一方面,加快戶籍制度改革,取消農民轉為市民的限制,降低勞動力等各類生產要素的城鄉間流動成本。同時,加大對土地權利、土地流轉等政策的宣傳普及,糾正部分農民對土地的盲目迷戀,促使農民自愿參與符合自生利益的土地流轉。

作者:姜安印 馮龍飛 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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