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土地承包經營權登記頒證工作技術方法

來源:網絡|發布時間:2021-04-01|瀏覽次數:
土地承包經營權登記頒證工作技術方法 摘要:開展農村土地承包經營權登記頒證工作是推進農村產權制度改革和實現資源優化配置的基礎性工作。結合農村土地承包經營權登記頒證實際工作項目,探討農村土地承包經營權登記頒證工作關鍵技術環節要求及其實現。

關鍵詞:農村土地承包經營權證;土地管理數據庫;地塊編碼;界址測量

全國的農村土地承包經營權確權登記頒證工作在2015年初已全面展開,本文根據3個具有不同地理特點的不同地區的農村土地承包經營權確權登記頒證項目的實施經驗,對如何高效進行農村土地承包經營權確權登記頒證工作的關鍵技術進行研究。

1農村土地承包經營權登記頒證工作的關鍵技術

1.1權屬調查

權屬調查包括發包方調查、承包方調查和承包地塊外業調查。1.1.1發包方調查發包方調查是以村民委員會作為調查單元和對象進行調查,調查內容包括村民委員會的名稱和負責人姓名、地址等。發包方調查表中的“發包方編碼”的縣級、鄉級、村級代碼是根據“第二次土地調查基礎上開展的農村集體土地所有權確權登記發證成果數據”對發包方統一進行編碼,發包方代碼由4段14位阿拉伯數字構成。發包方調查表其他項,如“發包方名稱、發包方負責人姓名、聯系電話、發包方負責人地址、發包方負責人證件類型及證件號碼”等都是根據農業局所提供的“農村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證”以及“以村委會為單位的摸底調查資料”等資料填寫。在項目作業過程中,發包方調查表填寫分別采用作業單位填寫和村委會代填這2種方式進行試驗。試驗結果表明,作業單位填寫的調查表相對規范,錯誤率低,但投入的人力相對加大;村委會代填的調查表相對規范度低,返工率大。經綜合考慮,發包方調查表采用作業單位填寫的方式進行,并按照土地承包管理信息系統軟件的要求使用Excel軟件錄入發包方調查表。1.1.2承包方調查承包方調查都是以承包家庭為調查單元和對象進行調查。承包方調查表中的“承包方編碼”由發包方代碼和系列順序碼2段18位阿拉伯數字構成。系列順序碼按照“以村委會為單位的摸底調查資料”填表后編程自動排序從0001開始,在發包方代碼后按升序編碼,最多編至8000。承包方調查表其他項,如“承包方代表、承包方代表證件類型及證件號碼、有無承包合同、有無經營權證、承包起止日期、家庭成員”等是根據“農村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證”以及農業局提供的以“村委會為單位的摸底調查資料”等進行填寫。承包方調查內容需按照土地承包管理信息系統軟件的要求,使用Excel軟件錄入承包方調查表。1.1.3承包地塊外業調查承包地塊外業調查根據工作底圖進行實地指界調查,承包地塊調查表中的“土地用途、土地利用類型、地力等級”參考“第二次土地調查基礎上開展的農村集體土地所有權確權登記發證成果數據”的圖斑屬性,按照實際情況填寫;承包地塊調查表中的“合同面積、地塊名稱、四至”參考“承包合同、農村土地承包經營權證”并結合調查實際填寫。承包地塊調查表中的“地塊編碼”由2段19位阿拉伯數字組成。順序碼代碼從00001開始,在發包方代碼后按升序編碼,最多編至99999。外業調查工作底圖主要是標示承包地塊的承包方(代表)姓名、地塊編碼及地塊空間位置。地塊空間位置按照工作底圖進行外業實地調查,并在工作底圖上勾繪承包地塊邊界,同時在勾繪承包地塊的范圍內標注承包方(代表)姓名及地塊順序碼。標注的形式為分式形式,分母為地塊順序碼,分子為承包方(代表)姓名。在實際調查時,當地塊位于山區丘陵,或耕地地塊比較破碎,如果在承包地塊范圍內使用分式形式標注,圖面較為混亂。經過與用戶方溝通,承包地塊范圍內承包方(代表)姓名可不表示,僅以地塊順序碼的形式在工作底圖上進行標注。原5位地塊順序碼分解為2部分,分別是承包方姓名代碼(前3位)和順序碼(后2位),承包方(代表)姓名代碼以村為單位統一編碼。

1.2承包地塊界址測量

承包地塊界址點測量主要采用圖解法,對于圖上被遮擋的部分或實地設標的界址點則采用實測法獲取。在接收外業調查資料后,內業數據處理人員按統一安排,參考外業調查底圖進行矢量化處理。即由內業數據處理人員利用正射影像圖對調查草圖的承包地塊以及主要道路、水系及與地塊四至相關的居民點進行矢量化,生成數字線劃圖,并對地塊進行編號上圖。矢量化處理不采用掃描糾正的方法,潔凈室www.hrjhgs.com,而是直接對照外業調查底圖在電子影像資料上進行矢量化,以避免掃描帶來的糾正誤差和掃描精度的影響,提高矢量化精度。對影像上樹木遮擋及無明顯界線的地塊,應采用實測方法,將測量數據套合影像進行矢量化內業上圖。內業矢量化時,對于寬度大于1.2m的田坎應進行扣除,同時需要繪出主要的依比例尺道路、水系及居民地等地類圖斑;在矢量化權屬界線時,要保證失量化的精度,明顯地物影像的套合誤差通常不應大于2個像素;在無法判別權屬界線時,應按照外業調繪界線,并參考野外資料所提供的確認面積進行繪制;權屬界線在少數區域無法重合時,可參考實地丈量的邊長進行矢量化。當外業調查底圖與影像出現明顯差異時,內業作業人員應將問題以書面形式清楚說明,并交野外現場處理。繪制界線時,在滿足精度的前提下應盡量保證圖面線條流暢、圓滑,避免出現硬拐角。

1.3農村土地承包經營權公示

農村土地承包經營權的公示是根據村民居住點分布的實際情況,分別以村、組為單位進行。對居住點人口較集中的地方,調查信息公示表以村為單位,凈化工程www.schrjh.com,地塊界址分布圖采用正方形分幅(50cm×50cm),并以村為單位進行公示;對村民居住點人口較散列的地方,地塊分布圖采用以組為單位分幅,同時以組為單位進行公示。公示期間必須宣傳到位,確保每家每戶收到通知,及時核對自己的地塊信息。公示中必須由每家每戶了解自家地塊信息的人員進行確認,以免后期出現修改錯誤的現象。公示工作采用作業人員現場蹲點的方法,或交村委會負責人并由作業隊伍定期巡視的方法。實際工作中,可根據實際情況選擇不同的方法進行。公示期限應不少于7天。

1.4數據庫檢查及登記頒證

數據入庫前首先應依照工作底圖、調查草圖、地塊分布圖和實際調查情況檢查點、線、面之間的相互關系,并進行拓撲處理,構建拓撲關系并核查其正確性;其次應對數據結構進行檢查,內容包括檢查要素分類代碼、數據分層、數據文件命名規則、圖形和屬性結構、字段命名、數據字典、數據交換格式和元數據等是否符合相關技術標準和規范,是否存在明顯數據缺陷。同一個縣級行政區內不同調查單元上報數據成果后,應進行數據匯總和拼接,凈化工程www.schrjh.com,相鄰調查單元矢量數據拼接應確保拓撲關系正確。不同比例尺或不同精度的數據接邊,以較大比例尺或較高精度的調查結果為準。鄉鎮登記資料上報后,由縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。縣級以上人民政府按照承包合同和登記簿記載的內容,向農戶頒發農村土地承包經營權證。

2結語

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是推進農村產權制度改革,促進城鄉要素自由流動,實現資源優化配置的基礎性工作。建立土地承包管理信息系統,完成土地承包全過程的規范化管理,可以實現戶、地、證、薄的一體化管理。通過確權登記頒證,完善了農戶土地承包信息。頒發的土地承包經營權證上的承包面積準確,四至清楚,并附有詳細的空間位置圖,可以有效地維護農民的土地承包權益,在保護農民利益、維護社會穩定、解決三農問題等方面都具有極其重要的作用。

參考文獻

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[2]NY/T2538—2014農村土地承包經營權要素編碼規則[S]

[3]NY/T2539—2014農村土地承包經營權確權登記數據庫規范[S]

[4]艾建華.基于農村土地承包經營權確權流程的探討[J].測繪標準化,2015,31(4):46-48

作者:趙節霞 孫倩 單位:西安煤航信息產業有限公司 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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