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企業安全生產論文

來源:網絡|發布時間:2021-01-30|瀏覽次數:
企業安全生產論文1安全生產相關保險基本情況

在財產損失方面,根據國際通行的社會保障準則,社會保障的對象是人而非物,因此財產安全保障不會在社會保障的覆蓋范圍之內,而是通過商業渠道,按照商業準則,由投保方和承保方協議合作,無論是生產安全事故還是其它事故造成的財產損失,都是商業保障覆蓋的領域,這也是目前非常成熟的商業保險保障模式。對于人員傷害,與財產險的商業屬性不同,對被傷害人員的扶助可以通過社會和商業兩個渠道解決。我國自上世紀九十年代建立了社會保險制度和收繳支付體系,工傷保險作為對勞動者職業安全健康保障有明確指向性的險種,從一開始就成為社會保險的核心險種之一。2010年,《社會保險法》出臺,進一步以法律的形式明確了用人單位繳納社會保險、為勞動者提供養老、醫療、工傷、失業、生育社會保障的義務。除社會保險外,用人單位還可以為員工購買商業保險,對工傷保險進行補充性的保障。盡管社會保險的覆蓋面越來越廣,但應該看到,社會保險在人員傷害的保障方面存在一定的不足。我國社會保險體系是基于勞動關系而建立的,工傷保險保障的是與本單位有勞動關系的勞動者發生的勞動傷害和職業病治療,對于在同樣作業場所內的非本單位勞動關系人員,或者是企業外部受到事故波及的任何第三方人員,則不在工傷保險的范圍。正是由于這樣的體系設計,讓不少企業在基本社會保險之外,通過購買包括人員傷害賠付在內的事故賠付險等來解決事故損失覆蓋不足的問題。

2利用保險的經濟手段推動安全生產

企業對事故保險的需求是明確的。一方面社會保險能保障員工受傷害或職業病后的基本生活和治療需求,另一方面,對于社會保險未能解決的其他人員和財產損失,乃至應急處置時的資金花費,也需要有保險來解決。商業保險是最合乎需求的方式,對社會保障范圍以外的人員傷害和財產損失綜合解決則是目前商業財產險常見的。這種保險在外資企業中的投保率非常高,一是外資企業與保險公司的合作模式很成熟,很多企業的確從中受益,是雙贏的合作。2013年無錫海力士半導體公司9•4火災事故最終保險公司賠付金額達9億美元,讓不少企業因此看到了保險投保資金的杠桿作用。另一方面,成熟的保險公司可以對企業提供豐富的安全服務,尤其是承保工業企業保險險的保險公司,都有著非常專業的技術力量,可以提供日常的安全生產法律咨詢服務,查勘企業現場,協助企業辨識安全風險,搜集業內各類事故案例,培訓教育和警示企業人員,規范企業甚至第三方的安全生產行為,等等,其作用有時甚至遠大于企業內部的HS部門。從安全監管的角度,應該說,通過市場的、商業的途徑促使企業做好安全生產工作是一種非常理想的手段,保險公司的專家隊伍掌握著企業年度保費的高低,如果企業安全管理差,事故多,保險公司就會提高保險費額度,用經濟杠桿去保障自己的利益,逼著企業為節省保費而提高自己的安全管理水平,減少事故發生,這種既合作又牽制的關系成為企業安全管理的最大內生動力,其對安全的保障力度會大于政府部門的行政監管力度。這樣既能長效地改善和提高企業的安全生產管理效果,又能節省政府部門的人力、財力、精力,可以說達到“三贏”的局面。但遺憾的是,目前這種以保險促安全的手段還沒有大范圍的被利用。一是國內保險公司的發展還沒有到達相應的層次,對于險種設計開發和推廣遠遠不夠,二是國內保險公司的專業化服務程度不夠高,幾乎沒有哪個公司能組織起一支專業化程度很高的安全專家隊伍。從企業的角度,企業事故保險是建立在高杠桿率和高附加值服務基礎之上的,因此相應地,就勢必需要支付高額的保費。但很多企業抱著僥幸不會出事故的心理,不愿意負擔這樣的高額的保險費支出。再加上保險服務市場本身開發和服務都不夠,沒有形成保險對企業進行專業服務的氛圍,所以目前企業事故險還主要以外資企業投保外資保險機構為主,在其它企業,以經濟手段撬動安全生產水平的作用尚需時日。

3對政府以保險手段推動安全生產的建議

為持續、有效地保障企業的生產安全,政府部門無疑應該要推動這樣的撬動進程,眾所周知,市場的引導力量比政府的行政力量要更強,更能啟動企業安全生產的自覺和自律。要想推動這樣的進程,首先政府要做好自我定位:是設計師還是監管者?政府當然要設計,但設計的內容是保險的內容、組織方式、推廣路徑,還是保險覆蓋的人群、對象、保障范圍?既然關系到安全生產,政府必然要有監管,那么保險條款作為保障的核心,政府需不需要介入?如何介入?保險機構與企業之間的關系既然影響到未來對受生產安全事故傷害的勞動者的保障,那么政府部門是否應該需要針對保障水平劃個基準線。要想厘清并解決這些問題,首先還是要回到政府在安全保障方面的定位。無疑地,社會保障是政府部門必須承擔的責任,也就是說,政府部門要保障的是勞動者的、人的權益,保障其安全、健康地工作,保障其在發生工傷傷害和職業病的時候有基本的甚至是足夠的治療和生活水平。因此在考慮利用經濟和市場的手段減少消除事故損失、提高安全管理水平的事情上,政府部門應聚焦于“人”,即對受傷害者的保障。無論是社會保險的基礎保障還是商業保險的補充保障,都必須首先保障那些受事故傷害的人,凈化工程www.schrjh.com,不管這個人與事故單位是否存在勞動關系。而對于事故單位或其它單位的財產損失,則由保險合作的雙方協議解決,“市場的歸市場”。所以,對事故保險的設計應立足于對任何受事故傷害或罹患職業病的人,實現對這些人群的全覆蓋。基于社會保險的基礎保障定位,在現階段條件下,要重點著眼于目前尚未被工傷保險覆蓋的與事故單位沒有勞動關系的受事故傷害者;第二,我們再回到保險本身的定位。保險雖然都是以相對小的保費投入實現事故發生后彌補傷害、減少損失,但社會保險的原則是“風險分擔,互助互濟”,用政府的強制力、通過行政體制管理,以國家財政支持為后盾,達成社會福利的基本保障,而商業保險則是保險機構以營利為目的,與企業根據自愿原則,達成等價交換的合同關系,“多投多保,少投少保”。保障水平則是企業自己根據實際需要來確定。由此看出,政府部門要介入的,應該是社會保險而非商業保險,潔凈室www.hrjhgs.com,這是市場經濟下厘清政府職能、維護經濟秩序的必然途徑。對于由“看不見的手”指揮的市場,如果政府部門介入過多,包辦一切,將市場拉入到行政管理體系中,其行政壓力、行政效率、行政后果將是沉重而負面的。目前,利用保險手段促進安全生產管理水平內生性地提高雖然還尚需時日,但不少地方政府部門已經意識到這樣其重要性,一些地方強制性的“安全責任險”應運而生。這樣的保險從建立初衷上應該是保障安全生產事故受傷害人員的權益的同時,實現經濟手段引領,啟發企業安全生產的內生動力。但要推行“安全責任險”,應充分考慮到政府部門的行政邊界,避免通過強制手段要求企業投保已經由《社會保險法》覆蓋的保障主體,本著“預防事故、建立規則、覆蓋空白、考慮專業需求”的原則,做好以下幾方面工作:

一是充分利用商業保險的服務屬性,要求保險機構自己建立專家隊伍或與專業機構合作,在法律法規辨識、安全風險評估、事故隱患排查、人員教育培訓等方面提供有效的安全服務;

二是明確事故傷害保險的保障目標,劃清政府部門要保障的范圍:在對象方面應為目前社會保障空白的人群,如非事故單位勞動關系人員;在事故類型方面應為法律法規規定的安全生產事故;在保障類型上應為提供基礎保障而非傷害賠償等,為安全責任保障劃上切合依法行政要求的框架;

三是考慮把部分應急處置需求納入到保險覆蓋范圍。保障生產安全和應急能力是企業的主體責任,但對于企業事故發生后要求專業性強、高成本、超出消防等公共應急部門能力的事故處置,目前還都由政府部門買單,這不利于企業建立和提高防范風險、做好事故預防工作的主動性,政府也不應無限地為企業的大事故承擔處置成本。因此,凈化工程www.schrjh.com,用保險的形式實現應急共濟,也不失為一種方法。

4結語

綜上所述,保險是引導企業做好安全生產預防、減少事故損失的良好途徑。政府安全生產監管部門若想推動這一途徑發揮好作用,應當審慎研究、明確定位,以制定規則、覆蓋空白、保障基礎為出發點,避免盲目施政,造成后患。

作者:竇桂芹 單位:北京經濟技術開發區安全生產監督管理局 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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