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傳統工業論文:地方傳統工業轉型謅議

來源:網絡|發布時間:2021-02-14|瀏覽次數:
傳統工業論文:地方傳統工業轉型謅議作者:楊興華 單位:廣西大學政治學院

廣西的電力、制糖、機械、建材、有色金屬等支柱產業可通過促進水電鋁、煤電鋁、煤電水泥等結合機制的形成實現可持續發展。②循環經濟的實現載體—生態工業園區。我國的工業園區經歷了第一代的“經濟技術開發區”和第二代的“高新技術開發區”,第一代園區內主要以勞動密集型的“三來一補”型企業為主,技術含量低,環境污染嚴重;第二代園區內的企業以高新技術應用為特征,這種變化充分反映出當今知識經濟時代的特點。隨著全球綠色經濟浪潮的到來,第三代工業園區即生態工業園區應運而生。這種新興的工業園區克服了前兩代園區的一個共同缺點,即園區內的企業彼此獨立經營,缺乏資源和能源在企業之間的有效流動和企業之間的相互合作機制,資源利用效率低下而且環境污染嚴重。廣西的企業以中小企業為主,由于中小企業產生的廢物量達不到規模化處理的要求,強制其進行資源循環利用是不經濟的。中小企業進入生態工業園區,污染物集中治理,可以解決因企業規模過小導致的污染治理“規模不經濟”難題。廣西已建成76個工業園區,但基本上是綜合性園區,企業關聯度低,配套能力差,必須轉化為生態工業園區,才能實現循環經濟。外在機制分析:區域分工合作→資金、技術、人才→改造傳統工業的開放經濟①開放經濟推動傳統工業向新型工業轉型的機理。傳統工業社會的開放經濟更多強調競爭,如何在競爭中掠奪資源、占領市場,商場如戰場,結果往往兩敗俱傷。新型工業社會的開放經濟更多強調合作共贏,通過區域分工合作,引進資金、技術、人才,改造傳統工業,實現傳統工業向新型工業轉型。自20世紀80年代以來,戰略聯盟的數量激增,逐步成為企業快速成長的方式。戰略聯盟就是兩上或兩個以上的企業為了達到共同的戰略目標而采取的相互合作、共擔風險、共享利益的聯合行動。2007年6月10日,來自數十家企業、高校和科研院所的主要負責人在北京簽約成立了鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟、新一代煤(能源)化工產業技術創新戰略聯盟、煤炭開發利用技術創新戰略聯盟和農業裝備產業技術創新戰略聯盟。這四個產業技術創新戰略聯盟將有助于提升傳統產業技術水平,突破資源、能源和環境制約,打破國外技術封鎖,保障國家糧食和能源安全。廣西的工業體系雖然是依托自然資源優勢而建立起來的,但缺煤少鐵,油氣資源匱乏,相對較豐富的水電資源基本開發完畢,資金、技術、人才是制約廣西經濟發展的主要因素,通過各種形式的區域分工合作,尤其是戰略聯盟,改造傳統工業,實現廣西工業轉型。②開放經濟的實現載體—基礎設施。基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護、文化教育、衛生事業等市政公用工程設施和公共生活服務設施等,它們是國民經濟各項事業發展的基礎。在現代社會中,經濟越發展,對基礎設施的要求越高。完善的基礎設施如信息化對推動傳統工業向新型工業轉型起著巨大的作用,在“鼠標+水泥”的業務流程背后,信息中介部門、水泥需求方、運輸部門、水泥供給方等多個部門的緊密協作,有助于整個系統運行資源的節約和效能的提高。廣西對外運輸大動脈不通暢,沿海港口集裝箱航線航班不足,通航周期長、保證率低。與湖南、江西比,廣西的省際公路、鐵路建設落后五年左右,鐵路運力嚴重不足,公路收費等物流成本高于鄰省。廣西部分電網區構架薄弱,供電質量和可靠性較差,難以滿足經濟發展的需要。與現代工業相配套的物流、金融、信息等生產性服務業落后。要實現廣西傳統工業向新型工業轉型,必須大力進行基礎設施建設。

轉型的矛盾和障礙

1.土地瓶頸與工業園區建設的矛盾工業園區建設的土地瓶頸主要是項目建設用地審批難,一般體現在土地規劃、用地指標、審查程序、報批程序、土地存量等五大問題上。大部分工業園區預留地普遍不足,園區用地規模、布局與土地利用總體規劃不完全協調的問題在一些園區非常突出,部分還涉及占用基本農田,凈化工程www.schrjh.com,導致一些項目無法落地建設;工業用地指標少、價格高,特別是農業用地轉用指標、園區用地指標嚴重不足;土地招標手續復雜,城市規劃和土地規劃調整以及新增建設用地報批的時間長、難度大;大部分園區沒有存量土地,發達地區的園區是“土地等項目”,而廣西的園區是“項目等土地”,項目遲遲無法開工,嚴重影響投資者的信心。2.資金瓶頸與基礎設施建設的矛盾基礎設施屬于公共產品,一般認為,基礎部門的投資數額大,投資周期長,而且具有外部性,項目本身的直接經濟效益低,難以吸收民間資本的參與,因此主要由政府投資興建。其實,以往基礎設施項目常常無利可圖并不完全歸于基礎部門本身的屬性,在很大程度上是體制原因,特別是價格形成機制,如水價、電價、油價等更多考慮普通群眾的利益,凈化工程www.schrjh.com,制定的價格往往只能保證回收提供服務所付出的經營成本。不能通過正常的價格形成機制獲取正常的收益,民間資本無法參與基礎設施建設。隨著廣西工業化和城市化的發展,基礎設施建設的巨大需求與政府財力有限的矛盾日益突顯,由于融資渠道單一,國有經濟唱獨角戲,政府難以平衡競爭領域的國有經濟和基礎設施建設的資金需求。3.技術瓶頸與傳統工業轉型的矛盾傳統工業的增長模式是以較低水平的需求和產業結構為背景,所需要的大多是成熟的中低技術,主要通過引進解決。隨著生產要素成本上升,以中低技術占領市場的空間日趨縮小,需要通過創新增加技術含量和附加價值,提升產業結構。但是,技術創新需要市場需求,需要大規模制造能力和配套能力。大規模制造能力意味著巨額研發費用被有效分攤,使自主創新具有成本上的可行性;較高水平配套產業群的形成,是一些技術復雜、零部件較多的產品在核心技術突破后能夠迅速產業化的重要條件。廣西仍缺乏拉動自主創新的市場需求,大規模制造能力和配套能力落后,只能依賴引進技術,必然阻礙傳統工業向新型工業轉型。4.產業政策制約與傳統工業發展的矛盾廣西工業是傳統的資源型工業,企業大多規模小,耗能高,污染大,必然受到國家“兩高一資”的產業政策制約。近年來,廣西嚴格執行國家產業政策,關掉許多高耗能、高污染企業,然而,由于污染存量大,污水處理設施較為滯后,節能減排任務仍然十分艱巨。由于廣西原有經濟基礎薄弱,關掉大量高耗能、高污染企業,卻不可能在短時間內建成達到規模經濟的企業,必然影響經濟總量。廣西重工業的增長速度快,無論是建設達到規模經濟的企業還是節能減排,都需要大量的資金、技術、人才的投入,還需要大量的配套措施。這就決定廣西新型工業化的起點和要求高,如何既順利地完成工業化的任務,又始終保持良好的環境,這是一個兩難的課題。

轉型的具體對策

1.工業園區與新農村雙贏發展破解土地瓶頸根據國內已有的以土地股份合作制為特征的“南海模式”、以土地換社保為特征的“嘉興模式”以及以農村建設用地入市為特征的“蕪湖模式”三種模式的啟迪,土地規劃應把工業園區建設與新農村建設結合起來,走以工業化推動城鎮化的發展路子。首先,建立土地資產與企業經營相分離的工業園區管理新模式。過去,土地征用通過一定的補償變更土地經營權,因補償過低造成大量的失地農民。現在,農民擁有土地的處置權,凈化工程www.schrjh.com,不一定要變更土地經營權,可采取“租地”、“土地入股”等辦法,確立被征地農民的“園區主人”地位。其次,構建園區產業與周邊農村經濟的循環經濟關系。園區通過關聯性強的項目,如“林漿紙一體化”、“蔗糖紙一體化”等等,把農村經濟向園區聚集,農村以規模化生產支撐園區對資源和要素的需求。再次,探索多樣化的農村社會保障體系與園區的勞動力需求相結合。以土地換社保,村民變市民,雖然備受爭議,但在農村公共服務體制尚未建立和公共財政制度還不完善的制度背景下,這是人們探索多樣化農村社會保障體系的有益嘗試。通過對這些村民的培訓,有可能成為園區所需要的勞動力資源。2.公有資本與民間資本共同參與基礎設施建設破解資金瓶頸近20年來,世界上許多國家都開始對基礎部門的所有制結構進行改革,改革的主要內容是引入民間資本。吸引民間部門參與提供基礎設施服務可以采取很多形式,如“服務承包”;“管理承包”;“承租”;“經營特許業務”,這是目前世界上比較流行的基礎部門民間參與的方式,在所有權性質的特許合同中,財產返還給國家即BOT或返還給被特許人即BOO,在經營權性質的特許合同中,民間部門將保持完好的基礎設施無償歸還給政府部門即TOT;“進入特定市場”,對基礎設施的某一細分市場,允許民間資本自擔風險進入市場;“購買國有資產”,這是民間資本參與基礎領域的最高形式,政府將一部分基礎設施領域的國有資本賣給民間部門,實現政府以價值形態管理經濟。民間資本參與基礎設施建設廣西已有成功的實踐,如1995年5月國家計委批復廣西來賓電廠二期工程采用BOT方式建設,使該項目成為我國第一個經國家批準的BOT試點項目。為推動基礎部門民間參與程度的不斷提高,首先,必須理順價格形成機制,對于外部性和公共性比較小的基礎設施完全可以實行競爭性的市場價格形成機制,而對于外部性和公共性比較大的基礎設施由政府召開聽證會制定價格。其次,通過良好的制度設計,提高投資預期收益,吸引民間資本參與。例如,交通基礎設施有穩定的客流量,是廣告宣傳的良好場所,沿岸的廣告設施可以增加基礎設施項目的收入;新建交通基礎設施使沿線土地增殖,其中未開發土地的增殖可以用于提高基礎設施項目的投資回報率。再次,對于BOT這種成熟的基礎部門民間參與形式來說,除了作為吸引外資的手段外,應更多地作為鼓勵國內民間資本進入的手段。3.增強自主創新能力與引進先進技術相結合破解技術瓶頸后發國家對于發達國家的技術追趕一般是三種模式:一是憑完全的自主創新來追趕,但現實中成功的幾率極小。二是通過模仿、借鑒來進行技術積累,再培養自主創新能力。日本、韓國是成功的例子。三是以市場換技術,通過技術轉移來提高技術能力,再尋求創新。20世紀80年代初期,我國開始了“以市場換技術”的探索。20多年來,我國的技術引進基本上遵循這一思路,即不斷擴大市場開放,吸引更多的外商來華投資,引進更多的先進技術。當前,“以市場換技術”不能沿襲過去的老路,過多給外商超國民待遇,而應以增強自主創新能力為主。首先,對不同性質的技術采用不同的方式。技術本身的特點決定了技術具有許多公益性特點,如果技術研究與開發任憑市場來配置資源,則很少再有任何發展。技術開發的總社會效益大大超過社會成本,對基礎科學研究、農業的多數應用研究和通用型工業技術主要由政府出面提供研究開發經費,對其他工業技術主要以企業為主進行研究開發,允許企業保密并出售他們的研究成果,允許短期的技術壟斷并以專利形式提供法律保護。其次,支持核心關鍵技術轉讓的政策。新的歷史時期,技術引進發生了一系列積極變化,其中最突出的變化是跨國公司對華技術轉移明顯加快,并開始注重高新技術的投入,紛紛斥資在沿海地區建立研究中心,我們應利用這一有利時機,開展與沿海地區的技術合作,促進廣西高新技術產業的發展。4.規模經濟與節能減排并行有利于執行國家產業政策實現規模經濟促進節能減排,節能減排有利于實現規模經濟,兩者是并行不悖的。第一,政府主管部門應該進行產業政策引導,提供環保、稅收等方面的支持,建立生態工業園區,實現循環經濟。第二,鼓勵企業加大資金、技術投入,實現產業升級,改變廣西工業自動化程度低,設備落后,產業配套能力差,環保配置設施不健全的現狀,盡快形成規模經濟。第三,政府部門應加快環保型、規模項目的立項、審批、建設的速度,使企業盡快實現增殖。第四,以目前已形成的再生資源回收交易市場為依托,總結南寧市作為全國再生資源回收體系建設試點城市的經驗,進行合理規劃和布局,形成以社區回收站點為基礎,集散市場為核心,加工利用為目的的再生資源回收體系。 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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