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外國捕撈管制經驗與借鑒

來源:網絡|發布時間:2021-03-27|瀏覽次數:
外國捕撈管制經驗與借鑒一、挪威管制IUU捕撈措施的現狀

(一)重視與周邊國家的漁業合作

挪威位于北歐斯堪的納維亞半島西部,東鄰瑞典,東北與芬蘭和俄羅斯接壤,南同丹麥隔海相望,西瀕挪威海。海岸線長2.1萬公里(包括峽灣),多天然良港。挪威漁業資源較為豐富,但是近年來漁業捕撈秩序受到IUU捕撈行為①的破壞。挪威在管制IUU捕撈方面特別重視與周邊國家的漁業合作,例如,挪威與俄羅斯之間簽訂了《挪威-俄羅斯漁業合作協定》,成立了挪俄漁業聯合委員會,希望通過漁業管理和控制措施,實現對漁業資源的控制。挪威與俄羅斯之間的漁業合作最早可以追溯到20世紀50年代。1976年進入國際合作的制度化階段,旨在推動巴倫支海海域內特殊魚種的養護,凈化工程www.schrjh.com,比如,對鱈魚、黑線鱈和小海魚的保護。在積極開展與俄羅斯等國家漁業合作的同時,挪威重視對既有合作成果的檢驗,例如,定期審查漁業協定的執行情況,并向對方反饋己方的不滿。挪威經審查發現俄羅斯作為漁船的船旗國未盡管理責任,不遵守挪俄雙邊漁業協定,成都實驗室裝修www.vnnu.cn,導致北部海域非法捕撈現象嚴重。此外,挪威根據雙邊漁業協定的要求,努力采取國內措施防范、打擊非法捕撈,阻止非法漁獲物進入挪威國內市場。

(二)健全管制IUU的行政執法機構體系

在挪威,根據漁業法律的授權,承擔漁業資源管理責任的政府機構較多,層級關系分明、職責明確,主要有以下幾個行政執法機構:①漁業管理指揮部。系根據《挪威海水漁業法》(TheNorwegianSea-WaterFisheriesAc)t的授權行使職權。這個組織的職能分為兩部分:一是管理漁船,包括對在挪威水域和國際水域從事捕撈作業的挪威籍漁船、在挪威水域從事捕撈作業的外國籍漁船。二是負責陸地監管。這一監管職能又可以劃分對捕魚公司的監管和對人的監管。前者是指對捕魚公司在陸地的行為從事監察;后者是指對任何以營利為目的持有漁獲物的人的監管,包括對其實施的儲藏、運輸、銷售行為的監督,以及對持有漁獲物相關證件之人的監督,防止買賣漁獲物證件的違法犯罪行為的發生。②海岸警衛隊。美國是世界上最早組建海岸警衛隊的國家。美國海岸警衛隊是美國海上惟一的綜合執法機構,也是當今世界最強大的海上執法隊伍之一。美國海岸警衛隊是美國五大武裝力量之一,也是當今美國聯邦政府最大的部———國土安全部中的部門之一。作為世界各國海岸警衛隊的鼻祖,美國海岸警衛隊是許多國家海上執法隊伍建設的典范。當今世界上有意大利、英國、日本、印度、西班牙、巴林、加拿大等一百多個國家擁有海岸警衛隊。俄羅斯也準備在2010年組建海上警衛隊。但是,在挪威,海岸警衛隊的職責卻是固定在漁業資源管理上,是挪威第二大漁業管理機構。它管理的是一切屬于挪威水域的漁業資源。根據挪威憲法,海岸警衛隊隸屬于挪威國防部,系根據《海岸警衛法》(TheCoastGuardAct)獲得職權。海岸警衛隊負責監督在挪威和國際水域中的挪威籍漁船,同時監管位于挪威水域的外國籍漁船,對其是否遵守國際法進行監督。③漁獲物銷售組織。在挪威,第三個直接管理漁業的機構是漁獲物銷售組織,系根據《挪威海水漁業法》獲得管轄權。它負責對漁獲物的數量、魚種進行登記。凡是在挪威水域捕獲的魚必須通過漁獲物銷售組織才能夠對外售賣。所有上岸的漁獲物必須過秤并記錄在銷售登記簿上,據此可以進行配額管理。

(三)配備漁船衛星追蹤系統

按照挪威漁業法的規定,對超過24米的挪威籍漁船實行衛星追蹤———不管該漁船位于何國水域。對于在挪威水域作業的外國籍漁船,凡是超過24米的,將被追蹤。至于歐盟漁船,只要長度超過18米,在挪威水域作業的,都將被衛星追蹤。挪威漁業管理當局目前正在考慮縮短被追蹤漁船的長度要求。為了配合衛星追蹤系統的運作,超過13米的挪威籍漁船以及所有外國籍漁船,凡是在挪威專屬經濟區捕魚作業的,將被納入強制登記范圍,必須將其漁獲物登記在簿。按照《挪威海水漁業法》的要求,超過24米的漁船必須登記經批準的總拖網量,記載其艙內可裝載的魚的立方數。這一強制登記制度適用于位于一切水域的挪威漁船;同時適用于位于挪威專屬經濟區內、揚馬延島(JanMayen)②周圍漁區內的外國籍漁船。

(四)漁獲物數據收集與登記制度

1.漁船登陸申報與漁獲物銷售通知

根據《挪威海水漁業法》的規定,凡是在挪威登陸的漁船,都必須履行申報義務并發出漁獲物銷售通知。其中,漁獲物銷售通知必須經漁民(或賣方)與買方分別簽名確認。當挪威的漁船是在海外登陸的,漁船負責人應當對外簽發登陸通知[1]。在登陸報告或漁獲物銷售通知上記載的信息,將作為漁船配額分配的依據。

2.漁獲物登記簿

按照《挪威海水漁業法》的規定,漁獲物登記簿需要原件一份,復印件兩份。挪威所有捕鱈的拖網漁船、較大型的捕蝦船、在挪威水域外從事捕撈作業的挪威國家漁船,都必須向漁業管理指揮部報送一份漁獲物登記簿復印件。其它挪威籍漁船,應要求,有義務向漁業管理指揮部傳送相關數據。挪威漁業管理當局需要收集的數據,一般包括:①漁船登陸與漁獲物銷售數據,系由漁獲物銷售組織負責收集、整理,并以電子形式遞交漁業管理指揮部。②監測數據,系由海岸警衛隊收集并錄入數據庫。為了對挪威漁船的所有權、捕撈許可證、各漁船獲準的捕撈配額進行實時的管理,漁業管理指揮部還建立了一個數據庫,專門匯集此類信息。該數據庫還包含對每一條漁船登陸信息的審查記錄。此數據庫向公眾開放,可以申請查詢。為了便于收集外國籍漁船或在挪威水域外作業的挪威籍漁船的信息,挪威積極對外簽訂雙邊的漁業合作協定。

二、我國管制IUU捕撈在立法與執法方面的現狀

(一)管制IUU捕撈的立法存在漏洞

我國2004年《漁業法》(第二次修訂)對管制IUU捕撈沒有明文提及。有關管制IUU捕撈的法律規定,概括起來存在三個方面的漏洞:①漁政管理執法機構架構不全、職責不明確。我國現行漁業法僅籠統規定,國務院漁業行政主管部門、縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門在重要漁業水域、漁港設立的漁政監督管理機構、地方漁政檢查人員有權執法。對比之下,挪威的經驗值得借鑒。②漁政監管制度不完善。比如,捕撈限額沒有配套的監督制度,沒有建立風險評估機制,捕撈許可證的發放條件模糊,對漁撈日志沒有規定法律責任。③對漁獲物的海上與登陸監管制度僅有原則性規定,沒有具體的實施手段,不具可操作性[2]。

(二)管制IUU捕撈的執法存在缺陷

我國對IUU捕撈的執法存在以下缺陷:①缺乏綜合執法的理念與具體步驟。由于IUU捕撈表現形式多樣,可能是超限額捕撈、無許可證捕撈、捕撈許可捕撈的魚種以外的魚或在規定的捕撈尺寸以外捕撈,也可能是在規定漁區外捕撈,因此,要防范和控制IUU捕撈行為,必須進行海上和陸地的綜合執法。②執法手段落后[3]。對比挪威可知,凈化工程www.schrjh.com,衛星追蹤系統是必備的。可是,我國目前難以承受如此巨大成本的執法設備。對于漁獲物登記簿形同虛設,數據庫建設滯后,難以完成對漁獲物數據的收集和整理,難以獲得有價值的執法線索。

三、我國管制IUU捕撈的對策建議

(一)完善立法

要較為有效地防范和管制IUU捕撈,我國應當修改《漁業法》法律責任部分的一些條款,加大處罰的力度。比如,漁業法規定了三種涉嫌IUU捕撈的行為:①使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的;②違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的;③使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的行為。雖然法律規定了沒收漁獲物和違法所得、罰款、沒收漁具、吊銷捕撈許可證等行政處罰措施,同時要求對情節特別嚴重的,可以沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任。但是,罰款數額明顯不足以產生威懾力量。建議根據地方經濟水平,由各省高級人民法院定出一個行政罰款的幅度范圍,適度提高處罰的基準數額。

(二)強化執法

1.增大海上執法對IUU捕撈的控制力

我國漁政管理部門應當承擔責任,負責海上漁業執法檢查。至于檢查對象的選擇,應以風險評估的結果作為依據。所謂風險評估,是指對捕獲物的魚種、可捕撈的尺寸、附屬捕撈物的損害性后果的評價。在確定的風險區域的檢查對象,應包括但不限于幼魚、規定捕撈尺寸下的魚、兼捕漁獲物(Bycatch)及其丟棄物(Discards)、漁具、衛星追蹤設備、漁獲物登記簿及類似資料。在實際執法檢查的過程中,檢查員應當對相關的文件、甲板上的漁獲物、魚倉中的漁獲物,逐一檢查;必須將實際的漁獲物、捕撈者現場持有的文件與登記在冊的數據、既有的報告進行比對,尤其是要對可捕撈的數量與魚種信息進行檢查[4]。對于遠洋捕撈作業的漁船,一年檢查3~4次為宜。

2.強化陸上執法對IUU捕撈的遏制

海上執法是管制IUU捕撈的重要環節,但是必須與陸上執法結合起來才能夠發揮最佳效果。我國漁政管理部門對漁船登陸進行檢查的時候,應當比對相關文件上記錄的數據與實際收集到的數據,包括檢查漁獲物是否稱重準確。而且,要求捕撈者把正確的數量與魚種信息記錄在漁船登陸通知或漁獲物銷售通知書上,同時責令船長和買方簽名確認。對于違反漁業法,從事IUU捕撈的人,我國漁政管理部門應當追究其行政責任,比如,罰款、暫扣或吊銷捕撈許可證、外國籍漁船準入證等。對于超過配額捕撈的漁獲物,依法應當沒收;非法的漁獲物也將沒收;銷售漁獲物的許可證將撤銷。無論中國漁船在哪國水域從事此類IUU捕撈,都可以被我國主管當局追究行政責任。至于情節嚴重的,構成違反我國刑法的IUU捕撈行為,漁政管理部門應當及時移交案件,請求司法機關追究IUU捕撈者的刑事責任。在對外聯合執法方面,基于與越南、菲律賓、新加坡等周邊國家簽訂的漁業合作協定,我國可以主動請求對方國家提供中國漁船在該國港口登陸的信息。 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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