您當前所在位置:主頁 > 工業制造 > 工業設計 >

PPP模式在城市軌道交通建設的問題

來源:網絡|發布時間:2021-01-25|瀏覽次數:
PPP模式在城市軌道交通建設的問題 摘要:近年來,隨著PPP模式推廣發展,我國很多城市采用該模式大力發展軌道交通建設。盡管PPP模式以其獨特的優勢在軌道交通建設中起到了良好的示范效應,但該模式在不同的城市推廣使用過程中還存在很多實際問題,如何讓PPP模式更好地運用在我國城市軌道交通建設中,需要從模式內涵的各個層面去解決。本文從PPP模式中涉及的政府方面、社會資本方面和項目組建方面分別對各自難點進行分析,并結合社會發展及國家軌道交通行業環境提出了相應的解決對策,以使PPP模式在城市軌道交通建設領域中能夠更好地推廣與發展。

關鍵詞:PPP模式;城市軌道交通;問題;對策

1城市軌道交通PPP模式推廣中政府環境問題

1)模式推廣的法律環境問題。目前,我國部分城市軌道交通建設采用PPP模式,大多以地方政府發布的相關政策為驅動,例如:北京市軌道交通四號線PPP項目以北京市發改委發布的《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》為支撐,深圳市軌道交通PPP項目以《廣東省PPP項目推廣與審核規程》為政策支撐,重慶市軌道交通9號線PPP項目以《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》為支撐。但是從全國范圍來看,我國還缺乏有效的PPP模式運行法律環境。在關于PPP模式應用的的法律較為籠統,可操作性差。例如國家發改委發布的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等政策意見,只是一些政策性的規定以及指導性意見,在范圍和深度上相對缺乏號召力和實用性。2)政府的公信力、對項目的服務性差問題。北京市地鐵4號線采用PPP項目,項目啟動時間為2004年8月,2005年11月8日北京市政府與香港地鐵公司、北京市基礎設施投資有限公司、北京首都創業集團有限公司簽了4號線的特許經營協議和項目管理協議,京港地鐵公司才成立。地方政府整個項目審批的時間跨度長,勢必會造成社會民間資本進入公共領域的時間放慢,而最終為了按時完成工期實現通車目標,項目公司不得不墊付資金,造成資金使用的緊張。另外,政府審批時間長也會降低社會民間資本投資對軌道交通等公共領域的興趣,也不利于盤活存量資本,引入競爭機制。

2PPP模式社會資本融資問題

從目前全國城市軌道交通建設采用PPP模式普遍效果來看,社會民間資本參與積極性不高,大多數還是資本實力雄厚企業,中小型企業仍然不敢涉足軌道交通公共建設領域,這與社會融資條件有很大關系。社會資本不同于政府,不具有公信力,中小企業本身由于經營規模、利潤財務狀況、流動資本有限等原因,大型銀行一般不會輕易貸款給這些民間資本,國內擔保企業也大多不為涉足城市軌道交通建設的民間資本提供擔保。因而社會民間資本在融資上存在先天的不足,必須解決社會資本融資問題。

3“公-私”合作前景問題

1)合作收益的不確定性。城市軌道交通建設是公共性領域的投資,存在投資基數大、建設周期長、回收期長、建成后固定資產折舊多等特點。在我國幾乎所有的城市軌道交通運營都處于虧損狀態。在PPP模式中社會資本之所以投資是為了獲取一定的收益,并且這個預期收益還不能低于社會最低平均利潤。為保持項目順利運營,服務于民,政府需要對項目進行長期補貼。從經濟學角度講,政府補貼的資金實際上是長期負債,尤其是我國的軌道交通建設收益,潔凈室www.hrjhgs.com,大多是來源于票務收入以及商業開發收入,并且收益的不確定性短期內很難確定。如果這種不確定性不能在短期內改變,政府采用PPP模式來減輕財政壓力來建設軌道交通的預期實際上是失敗的。2)合作產生的風險不確定性。PPP模式之所以在很多行業推廣,尤其是軌道交通等大型基建行業,推廣的好處就在于可以將項目產生的風險進行轉移分散,通過引入資金實力雄厚或者管理有優勢的企業,將項目風險分散給參與各方。城市軌道交通PPP項目參與方眾多,涉及的風險也較其他行業項目大,對于項目從成立開始到設計、規劃、建設、運營、移交各個環節過程產生的風險,并沒有一個明確的風險框架體系,也沒有一個完善的風險解決機制,如在項目實施過程中管理不到位,很容易使項目失敗。

4社會監管問題

目前我國城市軌道交通項目并沒有針對PPP模式形成一個有效的監管機制,主要表現為:①政府自身的監管問題,如政府監管角色定位不清晰、組織機構不完善等;②政府對引入社會資本監管缺乏有效機制,如過度看重資本,引入不專業、管理差的社會企業、缺乏激勵機制等。5解決問題的對策1)建立適應PPP模式發展的法律環境,營造良好的政府管理環境。(1)法律環境。國外對PPP模式運行的立法種模式:①日本、巴西等國家主要是針對PPP模式進行規范性統一立法,目的是保證項目的規范以及最大限度地支持社會民間投資者;②澳大利亞和法國等國家以現行法律加以規范PPP模式,不單獨就該模式立法;③北歐國家針對PPP項目不進行統一立法,但要進行單獨立法,目的是增加法律的靈活性和參照性,潔凈室www.hrjhgs.com,更好地引導規范PPP項目。(2)管理環境。國家與政府要切實精簡項目行政審批手續,將經營管理權下放給投資企業,同時政府要加強自身服務管理與承諾,特別是政府的承諾對于項目順利實施、社會資本獲得預期投資回報率等都具有重要意義。在鼓勵與引入社會資本投資方面,政府可以根據自身的財力狀況給予社會資本有保障的收益或者給予一定比例的補貼,以此來激發社會資本的投資熱情。2)創造良好的融資環境。國家與政府應當出臺各種政策引導各個行業的社會資本拓寬融資范圍與通道,比如允許各種基金如住房、保險公司參與城市軌道交通PPP項目,也可以鼓勵基金公司建立城市軌道交通發展基金,為項目提供所需資金,同時放寬對社會資本貸款的限制性條件。3)多渠道提高PPP模式項目的收益。在我國,各個城市軌道交通項目在投產期即運營期間的收益一般來自運營票務收入、線路各車站的商業開發。但收益明顯不足以抵扣建設期產生的利息以及運營維護成本,導致幾乎所有的軌道交通處于虧損運營狀態,而政府的補貼能力有限,對于PPP項目來講,政府也不愿意一直處在高位補貼運行之中,這樣勢必影響PPP項目各方的收益。因此,政府要研究提高企業收益的途徑政策,比如政府可以給予企業在軌道交通沿線土地開發權或者是優先的收益權,也可以通過統籌規劃使軌道交通沿線與城市的商業購物中心、超市、辦公住宿等行業設施有機結合,提高軌道交通的商業開發利用價值。另外政府可以通過延長PPP項目的特許經營期提高社會民間資本的收益,從而減輕政府的資金壓力。4)制定適合PPP項目的風險承擔機制。城市軌道交通PPP項目從立項、招標、投標、中標,到建設、運營等各個方面都有各個環節的風險,合理分配風險是確保項目正常運行的必要條件,而每個項目由于自身的特點風險結果不一樣,因此,須要制定一個相對完善的項目風險機制,應從如下幾點研究考慮。(1)明確風險承擔機制目的。PPP模式項目實際上就是合理分配風險的項目,社會資本由于自身實力有限,承擔太高的風險可能會超出其實際承受能力,導致項目管理成本的增加,為了追求資本利益的最大化,項目的最終成果勢必會降低質量,反映在城市軌道交通公共領域上,實際上就是工程質量下降,運營效率下降,運營服務質量降低。政府由于對項目進行回購補貼,也要承擔部分風險,如果項目成果不佳,政府補貼壓力加大,財政負擔反而會加重,因此,要明確風險承擔的最終目的,讓政府及社會資本都處在相對合適的范圍之內。(2)建立風險控制措施。首先,要對項目進行風險識別,通過成立專家組或者引入第三方機構,詳細對項目可能出現的風險進行識別,比如項目的組織風險、市場風險、社會風險、運營風險等因素,根據各個風險涉及的因素確定城市軌道交通PPP項目可能發生的所有風險;其次,要對所有風險因素會產生的風險結果大小進行分類,比如按照很可能、可能、不可能等因素進行分類,也可以按照很嚴重、嚴重、一般、輕微等后果因素進行分類,并對可能會產生的各種后果分別列出應對措施;最后,對項目各方進行風險分配,比如:風險承擔可以采用遵循“對風險有控制力的一方承擔相應風險的原則”以及遵循“風險與收益相匹配原則”,對于法律風險、社會等風險,政府的行政控制能力比較強,這些風險可以由政府承擔;對于市場風險、資金風險、運營等風險,社會資本可以充分利用保險、金融、基金、承包商等將風險進行轉移或者規避,這些風險可以由社會資本承擔,對于一些不可抗力的風險,比如戰爭、自然災害引起的風險由于雙方都無法掌控,可通過設置協調機制由雙方共同進行承擔。(3)建立風險監控機制。城市軌道交通PPP項目在整個建設和運營的過程中,政府和社會資本可以共同設置內部風險監控管理部門,對項目風險進行過程性監控,也可以采用引入第三方監控機構如項目咨詢管理公司、事務所等專業機構對項目進行風險監控,避免出現一方承擔風險的現象,確保參與各方能夠保持良好的合作伙伴關系。5)建立切實有效的社會監管機制。城市軌道交通PPP模式是一種相對復雜的合作模式,從項目的立項、招投標,建設、運營等各個環節,必須建立有效的監管機制,才能保證項目順利健康的實施完成。首先,政府擁有強大的行政控制力作用,需要承擔更多地監管職能,讓社會資本更多的發揮市場作用;其次,政府要探索建立專門針對PPP項目的管理平臺,實現項目的服務公開、監管公開、控制公開、信息公開等功能,這樣可以實現政府與社會資本的對等合作。

6結束語

通過發現問題與研究制定對策,讓城市軌道交通PPP項目發揮政府利用有限資金,緩解財政壓力,拓寬社會資本投資領域的能力,盤活社會資本、降低建設運營風險等優勢的特點,促進社會民生建設更好發展。

參考文獻:

[1]洪迪.基于PPP模式的城市基礎設施政府監管機制研究[D].重慶:重慶交通大學,2013.

[2]劉衛東.深圳地鐵PPP投融資模式應用研究[J].法制與經濟,2013,21(4):94-95.

[3]艾陽,馬健.國外城市軌道交通投資及經營模式比較[J].城市軌道交通研究,2003,6(4):7-8.

[4]謝偉東,和雯.公私合作模式融資在我國軌道交通項目中的實踐[J].城市軌道交通研究,2006,凈化工程www.schrjh.com,9(3):2-3.

[5]陳柳欽.城市軌道交通建設的PPP融資模式[J].中國鐵路,2005,44(9):24.

作者:穆海峰 單位:重慶市軌道交通( 集團) 有限公司 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

Copyright © 2020-2028 現代應用技術網版權所有http://www.jqjgl.cn本站文章部分來自互聯網轉載,如有侵權請與管理員聯系QQ:164236394,或發電子郵件告知我們,經我們審核后會在第一時間進行確認并作刪除處理!感謝您的支持與理解!廣告服務聯系QQ164236394 Power by DedeCms