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PPP項目方案設計創新機制與思路

來源:網絡|發布時間:2021-01-26|瀏覽次數:
PPP項目方案設計創新機制與思路 [摘要]隨著我國經濟的快速發展,水環境綜合治理PPP項目在我國也取得了良好的發展空間,但是不可否定水環境綜合治理PPP項目在角色認知以及規范性合同等方面還有著許多需要進一步完善的地方,為了更好地促進水環境綜合治理PPP項目的順利進行,一定要有合理的設計方案和創新機制思路。因此以水環境綜合治理PPP項目方案設計創新機制思路為主題來展開研究,希望能夠通過有效的措施和手段來有效地降低項目中存在的不良因素,從而有效地提升水環境公共產品和服務供給質量,從而解決我國水環境綜合治理和優化生態方面的問題,實現我國可持續發展的目標。

[關鍵詞]水環境綜合治理PPP項目;方案設計;創新機制思路

1針對水環境綜合治理PPP項目方案的分析

在2015年時,我國國務院頒布了《水污染防治行動計劃》,也正是因為在《水污染防治行動計劃》中將實施最為嚴格的源頭保護和生態修復制度,才能夠更加合理和有效地控制我國污染物的排放,從而更好地促進保障水生態安全工作的順利進行。在《水污染防治行動計劃》的推動下我國的水生態安全有了全面的制度做保護傘,但是隨著我國的快速發展,單憑《水污染防治行動計劃》已經不能有效的保障水生態安全,因此我國財政部和環境保護部門又制定和推出了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》。在制度中明確指出在當前階段中必須采用PPP模式來改善水污染,于是PPP模式在這時被廣泛地推廣,并且鼓勵對水環境綜合治理項目進行有效的整合,打包實施PPP項目來提高整體收益能力。目前在水污染防治領域中比較常見的PPP項目主要有污水處理廠生態濕地建設以及河道景觀等,通過對當前水污染防治領域常見的PPP項目分析來看是比較成熟的,比較成功的案例也有很多,其中單體項目采用PPP模式的優勢主要在于目標比較明確,并且邊界條件也比較清晰,從而可以有利于實現規范和透明化操作[1]。從市場的角度分析,單體的項目一般規模都是比較小的,而且服務的內容也比較單一,我國社會資本參與單體項目的門檻所以就比較低,因此這種單體項目可以提高社會資本的積極性,從而有效提升市場競爭力降低項目成本。但是他的缺點就在于對于整個流域來說,如果在一個流域當中項目比較多,那么就會導致責任的主體會過于分散不明確,因此各項目之間就很難進行協調工作和發展,不利于流域內項目進行資源共享,就會在一定的程度上降低治理的效果和加大成本的支出。因此,基于水污染防治領域的系統性特點,在鼓勵打包實施PPP政策的引導之下,我國出現了一大批的水環境綜合治理項目,而這些水環境綜合治理項目的出現,可以有效地解決當前水環境污染面臨的問題[2]。

2針對水環境綜合治理PPP項目方案設計創新機制落地難的兩大特點分析

水環境綜合治理PPP項目本身具有較強的綜合性和系統性,因此在實施水環境綜合治理PPP項目時難度系數是比較大的并且每個水環境綜合治理PPP項目都包括很多個子項目,各個子項目之間又有著很大的聯系。因為如果一個子項目出現問題,那么多個子項目就會接連出現一些不良的問題,因此水環境綜合治理PPP項目落地難的突出特點之一就是缺乏整體統籌規劃,所以說相關水環境綜合治理PPP項目管理人員應該結合城市發展的特點來綜合考慮,把社會效益和經濟效益相互結合從而促進項目的建設和運行。水環境綜合治理PPP項目落地難第二個突出特點就是項目的投資過大、經濟效益低,政府在進行水環境綜合治理PPP項目時需要有充足的資金支持[3]。那么先從政府的角度進行分析,水環境綜合治理PPP項目的社會效益和環境效益則就顯得更加突出。因為在實際的實施過程中這種PPP項目大部分的資金都是由政府提供和支持的,所以說在一定程度上會導致政府的資金支出過高,因此財政支付壓力隨之就會增大。從社會資本投資方面進行分析,因為水環境綜合治理PPP項目本身就是一種非營業性的工作項目,并且此類項目的收入是全部依靠當地政府的資金支持和財政支付能力啦實現的。在實際的實施當中水環境綜合治理PPP項目還需要社會資本來進行信用支持和擔保才能夠實現項目的融資,但是水環境綜合治理PPP項目的融資會受到當地的經濟狀況,如果當地的經濟狀況不理想,那么融資就會出現困難,水環境綜合治理PPP項目也就不能體現出使用價值。因此,在一定程度上融資的風險就會越大,從而造成項目落地難的情況[4]。

3針對水環境綜合治理PPP項目方案設計創新機制思路的分析

下面詳細分析水環境治理PPP方案的創新機制。通過上述分析可了解到PPP方案的策劃是項目實施的指導文件,因此可以根據它的特點制定有針對性的處置方案,最終有效的控制水環境綜合治理PPP項目的融資風險,成都實驗室裝修www.vnnu.cn,從而合理地增強市場的接受程度。首先水環境綜合治理PPP項目方案設計創新機制思路就是一定要編制水環境綜合治理規劃實施方案,根據方案來統一安排規劃和統籌資源來促進項目的目標得以實現。在當前我國一直按照由政府指導和社會資本參與為基本原則,通過這種設計和創新機制的思路能夠有效的增強項目的可操作性,也能夠盡早實現水環境綜合治理PPP項目的目標。其次,還應該進行創新水環境綜合治理PPP項目的融資模式,從而有限的降低社會資本主義的準入門檻和增強市場競爭力的作用。在我國政府和中央的支持和領導下各個地方的政府的推廣下PPP的工作正在順利火熱的進行,因此在推廣PPP項目工作進行的背景下一定要引進政府基金和產業基金等投資機構以股票的形式直接參與到項目當中去,從而有效的解決水環境治理PPP方案項目的資金成本問題。并且通過這種方法也可以在一定程度上降低社會資本的準入門檻,顯著的增強市場競爭力[5]。最后,水環境綜合治理PPP項目方案設計創新機制思路還包括積極探索資源補償模式。在資源補償模式的實施先能夠有效地降低政府的財政支出壓力。因為水環境綜合治理PPP項目一般情況下都是規模比較大,而項目不管規模有多大都是依靠政府,從而在一定程度上加大政府的財政支付負擔。因此一定要采取有效的方式來吸引更多的社會資本加入水環境綜合治理PPP項目當中,從而達到減輕政府財政支付的壓力的目的。目前最常見的就是把水環境綜合治理PPP項目周邊的建設用地資源和生態旅游資源和其合理的捆綁,然后把捆綁以后的項目的開發權通過資源補償的方式提供給社會資本。這種創新機制思路也被稱為土地開發和水環境綜合治理PPP項目捆綁模式。但是這類捆綁模式的應用領域是有限的,而且可接受的程度也比較低,主要是因為三個原因。第一個原因是土地捆綁PPP項目的模式的實施,不僅僅要求社會資本承擔和處理環境綜合治理,還要具有土地開發的資本和基本能力,因此對于大部分的社會資本來說門檻太高,不能夠合理的形成一種有效的市場競爭。第二個原因就是生態旅游資源用地的估值不確定。因為影響生態旅游土地資源的原因有很多,而且不能有效的獲取信息和估值以后生態旅游土地資源的價值,因此對于社會資本和政府來說都是具有比較大的風險的。第三個原因就是土地捆綁PPP項目的模式在政府支持上還具有一定的局限性和風險。雖然我國在這幾年中制定和推出了一些關于土地捆綁PPP項目的模式的方案和管理手段,主要包括《產業用地政策實施工作指引》等制度[6]。但是仍然有一些有待改善的地方,因為水環境綜合治理PPP項目意外的土地出讓和PPP項目社會資本甄選的捆綁采購招標并沒有一種明確的政策支持,凈化工程www.schrjh.com,因此不可否定還是具有一定的風險。除了上訴設計創新機制的思路以外,還需要全面考慮項目的市場可接受程度。因此在面對PPP項目中生態旅游和周邊土地資源的開發時,應當通過政府的引導來統一規劃,在規劃的過程中一定要明確水環境綜合治理PPP項目的付費機制依然還是由我國政府付費為主。一定要按照和遵循“誰受益多誰就要承擔主要的費用”的基本原則來提升政府的積極性,凈化工程www.schrjh.com,最后還要積極的推進受益屬地政府分擔水環境綜合治理PPP項目的支出,從而達到降低政府支付風險的目的。經過對上述問題的研究和探討,詳細地了解了水環境綜合治理PPP項目方案設計創新機制的思路,雖然在方案設計創新的過程中會遇到很多的難題,但是只要對各個項目進行綜合考慮,就一定能更好地實現水環境綜合治理PPP項目方案設計的創新和改革[7]。

4總結

通過上述問題的分析,筆者認為水環境綜合治理PPP項目是一個相比來說比較復雜、落地難的項目,所以說相關管理人員應當總結多個項目獲得經驗,并且從規劃、資源以及創新融資模式等多種渠道來完成機制設計的嘗試。從而更好的促進水環境綜合治理PPP項目實現現代專業化運作、降低項目的主要風險等目標,最終實現水環境綜合治理PPP項目的落地。希望通過本文對水環境綜合治理PPP項目的詳細的研究,能夠通過方案設計創新機制思路來合理地解決和突破項目落地難的兩大困難,實現水環境綜合治理PPP項目的順利運行。

主要參考文獻

[1]龐洪濤,薛曉飛,翟丹丹,等.流域水環境綜合治理PPP模式探究[J].環境與可持續發展,2017(1).

[2]張莉穎.水環境綜合治理總體思路研究———以某流域水環境綜合治理項目為例[J].綠色科技,2017(16).

[3]陸建鑾,史偉宗.廣州日報:任學鋒陳建華調研廣州水環境綜合治理工作扎實推進水環境綜合治理工作[J].廣東水利水電,2016(11).

[4]紀秀云.搞好于橋水庫水環境綜合治理是保護引灤入津水源的根本保證[J].河北水利水電技術,2001(6).

[5]過維鈞,黃建強,李小鴿.吳縣水環境的污染狀況及其質量評價[J].環境保護,1988(7).

[6]楊孫楷,劉建軍.國外水環境中生物監測進展概況[J].國外環境科學技術,1988(3).

[7]趙培基.在改革形勢下開創水運環保新局面[J].交通環保,1989(4).

作者:段舒祎 單位:貴州財經大學 在线看日本免费不卡资源,日本免费网址大全在线观看,日本不卡免费一区二区

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